睢宁县突发公共事件总体应急预案
发布日期: 2014-07-07  访问量:

 

睢宁县突发公共事件总体应急预案

    

1  总则

1.1 编制预案的目的和依据

1.2 突发事件的概念、分类和分级

1.3 制定应急预案和实施应急管理的工作原则

1.4 应急预案的组成和适用范围

2  组织指挥体系与应急联动体系

2.1 应急处置组织指挥体系

2.2 应急联动体系

3  预测和预警

3.1 信息监测与报告

3.2 预警和报警

3.3 预警级别的确定及发布

4  应急响应和处置

4.1 分级分类响应

4.2 先期处置

4.3 基本应急和扩大应急

4.4 指挥与协调

4.5 信息发布和舆情引导

4.6 应急结束

5  保障措施

5.1 应急队伍保障

5.2 财力保障

5.3 基本生活保障和物资保障

5.4 医疗卫生保障

5.5 交通运输保障

5.6 治安维护

5.7 人员防护

5.8 通信与信息保障

5.9 公共设施

5.10 现场救援和工程抢险装备保障

5.11 社会动员保障

5.12 技术储备与保障

6  后期处置

6.1 恢复与重建

6.2 心理干预

6.3 社会救助

6.4 保险

6.5 调查总结和评估

7  教育、演习和监督管理 

7.1 教育和培训

7.2 演习演练

7.3 责任与奖惩

8  附则

8.1 制定与解释

8.2 实施时间

9  附件

较大和一般突发事件分级标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 编制预案的目的和依据

为加强和规范全县应急体系建设,提高预防和处置突发事件的综合能力,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,保护人民生命财产安全,维护公共安全、环境安全和社会秩序,保障经济社会又好又快的发展,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔200624号)、《国家突发公共事件总体应急预案》(国发〔200511号)、《江苏省人民政府关于实施江苏省突发公共事件总体应急预案的决定》(苏政发〔200592号)、《徐州市突发公共事件总体应急预案》(徐政发〔200989号)和有关法律、法规,结合我县实际,制定本预案。

1.2 突发事件的概念、分类和分级

1.2.1概念

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.2.2分类

(1)自然灾害:主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难:主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故、交通运输事故、重特大火灾事件、危险化学品事故、公共设施和设备事故、放射性污染、环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件:主要包括重大刑事案件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、金融安全事件、规模较大的群体性事件、民族宗教突发群体事件、学校安全事件以及其他社会影响严重的突发性社会安全事件。

上述各类突发事件往往相互交叉和关联,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,呈现连锁性、复杂性和放大性的特点,应具体分析,统筹应对。

1.2.3分级

分级标准是突发事件信息报送和分级处置的依据。根据对社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件一般分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)。

(1)特别重大突发事件(级):是指突然发生、事态非常复杂,对我县公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏,需要国家或省、市统一组织协调进行应急处置的紧急事件。

(2)重大突发事件(级):是指突然发生、事态复杂,对我县一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏,需要省、市统一组织协调进行应急处置的紧急事件。

(3)较大突发事件(级):是指突然发生、事态较为复杂,对我县一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏,需要调度多个部门及县、镇的力量和资源进行处置的事件。

(4)一般突发事件(级):是指突然发生、事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡和财产损失,依靠县、镇的力量和资源能够处置的事件。

《特别重大、重大突发公共事件分级标准》按省政府规定执行;较大和一般突发事件分级标准见附件。

1.3 制定应急预案和实施应急管理的工作原则

(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,增强忧患意识,常抓不懈,防患于未然。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发事件的各项准备工作。

(3)统一领导,分级负责。在县委、县政府的统一领导下,应急管理工作实行分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的原则;在县、镇(园区)党委的领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律、法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立应急联动协调制度,充分动员和发挥镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)平战结合,公众参与。树立常备不懈的观念,平时应做好应对突发事件的思想准备、预案准备和机制准备。通过平时的预防和预案演练,确保事发时能高效发挥作用。充分发挥公安、武警及预备役部队的突击队和骨干作用,以群防、群控、群救为核心,建立社会动员体系。

(7)依靠科技,提高效益。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件。

(8)加强教育,强化干预。充分利用防灾减灾日安全生产月等活动营造的良好氛围,建立健全应急管理教育培训工作机制,着力提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质;在有效处置突发事件的同时,全面推动心理危机干预,积极帮助遇难、受害者家属和相关人员恢复心理平衡,开始新的生活。

1.4 应急预案的组成和适用范围

1.4.1 全县突发事件应急预案体系包括:

(1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总领,是县政府根据市政府授权,应对较大和一般突发事件的规范性文件,由县政府制定、公布实施并报市政府备案。

(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县政府及其有关部门,为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由县政府有关部门牵头制定,报县政府批准后实施。

(3) 突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是各有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发事件制定的某一领域预案,由各有关部门制定印发,报县政府备案。

(4) 突发公共事件地方应急预案。包括:各镇、各园区突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案,及其基层政权组织的突发事件应急预案。各镇、各园区突发事件总体应急预案报县政府备案。

(5)企事业单位根据有关法律、法规、规章制定的应急预案。

(6)举办大型会展、文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报县政府备案。

1.4.2 本总体应急预案主要适用于睢宁县行政区域内的较大和一般突发事件的应对工作,指导全县的突发事件应对工作。

凡涉及跨睢宁县行政区域,或超出县人民政府处置能力,需要由国务院、省政府和市政府组织处置的特别重大和重大突发事件的应对工作,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《江苏省突发公共事件总体应急预案》的规定处置。

各类应急预案原则上每三年至少修订一次。应急预案制定单位要建立健全应急预案演练制度,适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。专项应急预案每年演练次数要占总数的60%以上;部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次;大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

 2  组织指挥体系与应急联动体系

 2.1 应急处置组织指挥体系

对较大和一般突发事件,建立集中统一、坚强有力的指挥机构,做到集中领导、统一指挥,功能全面、责任明确,信息畅通、反应快捷,运转高效、成本合理。

2.1.1 领导机构

县政府是在县委领导下,负责全县范围内突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。县政府成立县突发事件应急处置指挥中心(以下简称县应急指挥中心),作为全县突发事件预防和处置工作的领导指挥机构,统一领导全县突发事件预防和处置工作。特别重大(级)、和重大(级)突发事件发生后,应急指挥中心总指挥一般由县长担任,分管副县长担任副总指挥。较大和一般突发事件发生后,县应急指挥中心总指挥一般由分管副县长担任,进行全权处置。县政府办公室主任、副主任协助县政府领导处理有关工作。县应急指挥中心的成员由相关部门和单位的负责同志组成。

我县目前已有的专项应急处置机构,作为县应急指挥体系的组成部分,机构名称不变、职能不变、办公地点不变,组成人员相应调整充实,继续承担相关突发事件的预防和处置工作。今后根据需要,再逐步建立其他突发事件专项应急处置指挥机构。

2.1.2 办事机构

县应急指挥中心下设应急管理办公室,作为县应急指挥中心的日常办事机构。县应急管理办公室隶属于县政府办公室。其主要职责是:(1)履行值守应急、信息汇总和综合协调职责;(2)负责接收和办理向县政府报送的紧急重要事项;(3)承办县应急管理的专题会议,督促落实县应急指挥中心有关决定事项和县政府领导批示、指示精神;(4)指导全县突发事件应急体系、应急平台体系建设;(5)协助市应急指挥中心、市应急办做好特别重大或重大突发事件的应急处置工作;(6)组织审核专项应急预案,指导应急预案体系建设;(7)协调较大和一般突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作;(8)加强与毗邻地区的联系,建立健全应急管理工作机制。

2.1.3 工作机构

县政府有关部门依据有关法律、法规和各自的职责,负责相关类别突发事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事件专项预案和部门应急预案的起草、实施和演练工作,贯彻落实县政府有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向县政府报告重要情况和建议,指导和协助镇人民政府和园区管委会做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。各专项应急指挥部办公室分别设在相关牵头部门。

2.1.4 专家组

县应急管理办公室根据预防和处置突发事件工作需要,聘请自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等相关领域专家,组成县突发事件应急管理专家组。其主要职责是:(1)为全县中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议;(2)对特别重大、重大以及较大突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究评估,并提出相关建议;(3)发生突发事件时,向县应急指挥中心和县应急管理办公室提供科学有效的决策方案或建议;(4)参与应急管理教育培训工作及相关学术交流与合作。

2.1.5 地方机构

县、镇两级人民政府及各园区管委会是在同级党委领导下,预防和处置本行政区域内突发事件的行政领导机构。各镇(园区)要成立相应的突发事件应急指挥中心,制定和完善本行政区域内突发事件应急预案,负责本行政区域内突发事件的预防和处置工作。

2.2 应急联动体系。

2.2.1 应急处置固定指挥系统

睢宁县应急指挥中心(平台)设在县政府办公室,平时作为全县政务工作指挥调度中枢,较大以上级突发事件发生后,作为全县应急指挥协调调度中心。睢宁县突发事件指挥控制中心设在县公安局,作为全县应急指挥基础平台和信息接收总平台,负责全县日常性、一般性突发事件的信息接收和应急处置。睢宁县民防抗灾应急救援指挥控制中心(平台)设在县人防办,和平时期作为睢宁县突发事件指挥控制中心(平台)的备用平台,睢宁县突发事件指挥控制中心(平台)出现故障或不能使用时,立即启动该中心(平台),担负起全县突发事件的信息接收和应急处置;战争时期,该中心(平台)为全县战时应急处置指挥中心。

全县已有的各类专项指挥中心(平台),按照原定职能和工作分工,继续负责预防和处置有关突发事件。

2.2.2 应急处置机动指挥系统

机动指挥系统设在县应急处置移动指挥车上,突发事件发生时,机动指挥车与县应急处置固定指挥系统、现场指挥系统互联互通,实现数据、语音、视频、文字等互通会商,保障总指挥对事发现场进行实时监控和指挥,及时调度和安排全县各类应急处置资源。县机动指挥系统由县应急管理办公室会同有关部门,参照省机动指挥系统和本县实际,进行规划、设计,报经县政府批准后组织实施。

2.2.3 应急处置现场指挥系统

现场指挥系统设在事发地,在县应急处置移动指挥车未到达前,按照就近、方便的原则,由相关地区和相关单位提供现场指挥系统,与县应急处置固定指挥系统和县应急处置机动指挥系统互联互通,负责在第一时间采集、传输现场信息,并将上级指示及时、准确地传达到应急处置的有关实施主体。

应急预案处于启动状态时,上述县应急处置固定、机动、现场指挥系统确保信息互联互通,确保县应急指挥中心实施及时、可靠、多手段、不间断的应急处置指挥。县应急管理办公室根据应急处置工作需要,利用公安、人防、水利、通信、城管等部门的指挥系统和相关资源,形成更加可靠、覆盖范围更广的应急联动指挥体系。

县应急管理办公室根据平战结合的原则,组织、协调县应急指挥场所的设施和要素的配置与管理。充分利用人民防空自动化平台、通信警报手段、专业队伍和有关设备设施资源,为全县防灾和处置突发事件提供服务和保障,推进防空防灾一体化。出现破坏性地震以及其他特大、特殊突发事件时,县应急指挥中心迅速进入人防指挥所,展开紧急指挥工作。

3  预测和预警

3.1 信息监测与报告

各级、各类监测机构负责收集对本辖区可能造成重大影响的突发事件信息,利用预测、预警支持系统,如地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、卫星遥感系统(RS)、通讯和指挥调度系统等,对信息进行采集、整理、加工和分析,定期向县应急管理办公室报告有关信息。

对于监测机构和各类应急指挥机构办公室掌握的突发公共事件预警信息,属于较大或一般突发公共事件预警信息的,相应的应急指挥机构应当立即向县应急指挥中心报告,由县应急指挥中心启动地方应急预案,同事报告市应急指挥中心;属于特别重大或重大突发公共事件的,应立即如实向县应急指挥中心和相关部门报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报;县应急指挥中心在2小时内上报市应急指挥中心。

特殊情况下,事发镇(园区)及有关部门值班人员可直接向市政府、直至省政府报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

对突发事件及处置的新进展、可能衍生的新情况要及时续报;对省、市领导就突发事件处置作出的批示、提出的要求贯彻落实情况要及时反馈;突发事件处置结束后,要全面总结评估应对工作,报送书面报告。

3.2 预警和报警

县应急管理办公室接到有关突发事件信息后,要立即组织人员进行信息研判,根据突发事件的不同等级,将预警信息报告给县应急指挥中心,并通报给相关镇(园区)应急指挥中心。

3.3 预警级别的确定及发布

突发事件的预警级别,原则上根据突发事件的性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事件影响的范围等,按照下列权限确定和发布:

3.3.1级(特别重大,红色)预警,预计将要发生特别重大(级)以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大,由国家发布或者由省应急指挥中心请示国务院后,由省长签发;

3.3.2级(重大,橙色)预警,预计将要发生重大(级)以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大,由担任省应急指挥中心总指挥的分管副省长请示省长后签发;

3.3.3级(较大,黄色)预警,预计将要发生较大(级)以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大,由市级应急指挥中心请示省应急指挥中心后发布;

3.3.4级(一般,蓝色)预警,预计将要发生一般(级)以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大,由市应急指挥中心请示省应急指挥中心后发布,或授权县长签发。

国家另有规定的,从其规定。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式。

4  应急响应和处置

4.1 分级分类响应

对本行政区域内发生的较大或一般突发事件,由县应急指挥中心总指挥决定启动县级总体应急预案,或县市应急指挥中心授权镇(园区)应急指挥中心及时、果断处置,县应急指挥中心给予指导。发生特别重大或重大突发事件,由市应急指挥中心决定启动相应的应急预案,统一指挥应急处置工作,并按规定向省政府报告。

对于跨县的较大或一般突发事件,县应急指挥中心按规定上报市应急指挥中心,并与有关市、县搞好协调,妥善处置。

4.2 先期处置

对本行政区域内发生的各类突发事件,无论级别高低、规模大小、损失轻重、伤害程度,当地政府(园区)要迅速调度力量,尽快判明事件性质和危害程度,及时采取相应的处置措施,全力控制事态发展,减少生命财产损失和社会影响,切断事件传播扩大的渠道和途径,并及时向上级应急指挥中心报告。

4.3 基本应急和扩大应急

当发生较大或一般突发事件时,县应急指挥中心立即启动总体应急预案和专项应急预案,进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。应急、恢复与减灾行动需要同时进行的,必须协调行动。

当基本应急程序难以有效控制事态,或发生特殊灾害事故,尤其是出现跨区域、大面积和可能升级为更加严重的灾害时,立即转入扩大应急状态。在县应急指挥中心统一领导下,扩大抢险救灾资源使用、征用、调用的范围和数量;必要时,依法动用一切可以动用的资源。当突发事件造成的危害程度严重,超出睢宁县自身控制能力,需要市或其他地方提供援助和支持时,将情况立即上报市应急指挥中心,请市应急指挥中心直接指挥或授权睢宁县指挥,需要宣布进入紧急状态的,由县政府向上级报告,依法按程序组织实施。

4.4 指挥与协调

特别重大和重大突发事件的应急处置,在市应急指挥中心统一领导和协调下进行;立即成立应急处置现场指挥部,总指挥一般由县政府主要领导担任,特殊情况下由市政府领导担任。

较大和一般突发事件发生后,视情成立应急处置现场指挥部,县应急指挥中心相关领导、突发公共事件所在镇(园区)应急指挥中心负责同志及相关人员和专家,迅速赶往事发现场,负责或参与指挥决策、参谋作业和信息保障等工作。

4.5 信息发布和舆情引导

发生突发公共事件时,县政府新闻管理机构负责同志、县委宣传部分管新闻单位负责同志应当在县应急指挥中心或现场指挥部待命,负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导。县应急管理办公室或现场指挥部根据灾害事故影响程度和类型,按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》(国办函〔200563号)和中共中央办公厅、国务院办公厅与中宣部的有关规定,以及《徐州市突发公共事件总体应急预案》(徐政发〔200989号),拟写新闻稿,按规定送审后公布。

充分运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报等形式,向社会公开或通报突发公共事件信息,方便群众及时获得信息,保障公民享有知情权,并有效引导舆情。一般情况下,由现场指挥部在第一时间发布权威信息。必要时,由县长或副县长召开新闻发布会或发表电视讲话,通报有关情况。

4.6 应急结束

突发事件应急处置工作结束后,依据法定程序,经相应级别的应急指挥中心批准,宣布解除灾情,终止应急状态,转入正常工作。

5  保障措施

5.1 应急队伍保障

公安、消防、医疗卫生等抢险队伍,是全县突发事件的基本抢险救援队伍。其他专业性救援队伍,除承担本灾种抢险救援任务外,根据需要和上级指令,同时承担其他抢险救援工作。一旦发生突发事件,应急保障队伍要根据需要迅速赶赴现场,立即组织救援,防范事态扩大,消除次生灾害,努力减少损失。在充分发挥基本抢险队伍作用的同时,积极组织和借助社会资源,建立各类社会化、群众性救援队伍,形成以专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。合理部署和配置各类抢险救援队伍,制订各类应急处置专业技术方案,配备先进救援装备,开展专业技能培训。定期组织跨部门、跨行业的突发事件应急处置演练,加强组织协同和各专业保障,提高队伍快速反应和协同作战能力。

请求县武装部和县武警中队执行抢险救灾等任务时,按有关规定执行。

5.2 财力保障

处置突发事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担,并列入年度财政预算。对受突发事件影响较大和财政困难的镇(园区),根据事发地实际情况和镇(园区)的请求,县财政适当给予支持;需要市财政支持的,由县政府向市政府提出请求。

财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

5.3 基本生活保障和物资保障

县民政局等有关部门会同事发地镇(园区)做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处,有病能得到及时医治。

结合城市物流业的发展,合理建设应急物资的储备网络。县发改委等综合管理部门负责组织、协调救灾物资的调拨和紧急供应,并组织协调突发事件应急救治药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产供应,县粮食局负责粮食的应急供应,县食品药品监督管理局负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理,保证所用药品、医疗器械安全有效。应急处置工作中救灾物资的调用,由县应急指挥中心和现场指挥部组织协调,各相关职能部门负责实施。县各有关部门要建立健全救灾物资储存、调拨和紧急配送系统,确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。加强对应急储备物资的监督管理、及时补充和更新。建立健全与其他地区的物资供应调剂渠道,以便需要时能够迅速调入救灾物资。必要时,可以依法及时动员和征用社会物资。

各镇人民政府及各园区管委会应根据有关法律、法规和应急预案规定,做好物资储备工作。

5.4 医疗卫生保障

发生突发事件后,县卫生局负责医疗救护保障工作。组织医疗救护队伍迅速进入救灾现场,对伤员进行应急救治和心理咨询,尽最大可能减少伤亡,消除恐惧心理。对危险化学品事故、放射性污染事故的伤员,及时安排到相应的专业医院救治。县和各镇急救医疗机构按照职责分工,负责做好院前急救工作,各级医院负责后续救治,红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生工作。各级疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。

5.5 交通运输保障

发生突发事件后,县公安、交通、建设等部门负责应急处置交通保障的组织、实施。要及时对现场和相关通道实行交通管制,组织开通应急救援绿色通道,负责交通工具的保障,确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。道路、市政设施受损时,要迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态。相关镇(园区)应协助做好应急交通保障工作。

5.6 治安维护

发生突发事件后,县公安部门负责迅速组织实施事发现场的治安警戒和治安管理,在事发现场设立警戒区和警戒哨,维护秩序,严惩趁机打劫和制造事端的犯罪行为,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防护,必要时及时疏散受灾群众。社区保安队伍充分发挥群防群治的作用,协助专业队伍维护社会治安。

5.7 人员防护

结合广场、绿地公园等的建设规划和地下空间开发利用规划,设置必要的应急疏散通道和避难场所。发生突发事件后,根据需要,按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求,立即最大限度地启用避难场所。避难场所必须具备两条以上的应急疏散通道,时刻保持畅通,同时具备应急供水、供电、通风、住宿等生命保障基本设施。应急疏散、避难场所应当设立统一的应急标志。防护工程和生命保障基本设施出现故障后,必须及时修复,切实保护被疏散、避难人员的生命安全。

地下人防设施由人防部门负责,避难场所所需的通信设施由县发改委牵头,组织移动、联通、电信等电信运营企业共同负责,供水由水利部门负责,供电由电力部门负责,医疗救护由卫生部门负责,生活保障由县商贸部门负责。

要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

5.8 通信与信息保障

县政府办公室、发改委负责督促各基础电信运营企业,加强通信系统的维护,确保应急期间的通信畅通,并制定通信系统备用方案。相关基础电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中,需要其他基础运营企业协助时,由县政府办公室、发改委等统一协调。

县政府办公室协调各基础电信运营企业成立突发公共事件应急机动通信保障分队。一旦本地或长途通信干线中断,在抓紧抢修的同时,由应急机动通信保障分队迅速建立卫星或微波等机动通信通道,必要时,可紧急调用或征用其他部门和社会通信设施,确保指挥信息畅通。

5.9 公共设施

县有关部门、单位,按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

5.10 现场救援和工程抢险装备保障

发生突发事件后,县应急指挥中心要快速准确调度,在最短时间内把各类现场救援和工程抢险装备组织到最有效部位,迅速开展应急处置工作。并根据需要进行科学合理调配,确保迅速切断灾害链,防止次生灾害产生和蔓延。

5.11 社会动员保障

由县民政部门牵头,会同团县委、妇联、总工会、红十字会等有关部门和单位,组建突发事件应急处置志愿者队伍,积极开展自救互救。提倡和鼓励企事业单位、社会团体、个人捐助社会救济资金。红十字会、慈善会等公益性社会团体及组织,应广泛动员和开展互助互济与救灾捐赠活动,积极接纳捐赠救助款物。

5.12 技术储备与保障

应加强先进救灾技术和装备的调查调研与研制开发,及时配备、调整和更新,以适应应急处置的需要。

建立应急处置工作科学决策咨询机制。对灾害事故应急处置实施重大决策和行动时,充分发挥专家组和各类专家的作用,建立事故(灾害)后果评价系统,及时进行科学论证和咨询。

6  后期处置

6.1 恢复与重建

灾害事故发生后,县镇(园区)和有关部门应当迅速采取措施,救济救助灾民,恢复正常的经济社会秩序。

县各有关部门要根据不同灾害的类型,会同相关部门和事发单位、辖区镇政府(园区管委会),及时调查统计灾害事故的影响范围和受灾程度,评估、核实灾害事故所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况,报送县应急指挥中心。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,依法给予抚恤、补助或补偿。

县民政部门应当迅速做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,确保灾民的基本生活。卫生部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情的监控工作。事发地政府(管委会)、有关部门在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后,应当迅速采取各种有效的措施,进行灾后重建和生产、生活的恢复。

6.2 心理干预

控制、降低突发事件带给人类的心灵伤害,既是社会公众的期盼,也是社会安定的需要;通过心理辅导、心理干预,对受灾民众进行解释、劝慰、情绪疏导等心理治疗,平复受灾民众内心的恐惧和创伤感,帮助受灾民众尽快从灾难的心理阴影里走出来,让心灵创伤得到更快更好的治愈。充分发挥社会支持在恢复重建过程中重要作用,事发单位、主管部门、辖区政府(管委会)和工会、妇联、社区以及志愿者,积极帮助灾民减缓灾后的负向心理反应,尽快调整好心态,增强战胜困难的勇气和信心,早日重建家园。

6.3 社会救助

根据救灾工作需要,在事发地域内或全县范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,民政部门、红十字会和慈善机构负责发动社会、个人和境外机构开展救灾捐赠活动,并按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供司法援助。

民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监督,确保救助资金、物资用于受灾地区和灾民。

6.4 保险

保险机构在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认,依法尽快予以理赔。鼓励灾害事故责任单位、各类行政组织、保险公司和群众积极参与灾害事故保险。

6.5 调查总结和评估

县应急管理办公室、县各有关部门要会同事发地政府(管委会)及时按法定程序组织调查,提出突发事件应急处置情况报告报县应急指挥中心。其主要内容包括突发事件的发生过程;伤亡情况;造成经济和社会等方面的影响;分析事件产生的原因,明确责任人及对责任人的处理建议;提出今后应采取的防范措施和恢复重建等建议。县应急管理办公室于每年一季度对上年度发生的突发事件进行全面总结和评估,并向县政府报告。

7  教育、演习和监督管理

7.1 教育和培训

县应急管理办公室、各有关部门,充分利用全国防灾减灾日安全生产月科技宣传周等有利时机,在媒体上刊登有关突发事件应急知识和报警电话,广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,并有组织、有计划地为公民提供减灾知识和技能培训。县教育行政主管部门要把预防和处置突发事件作为学生安全教育的重要内容,有针对性地开展教育活动。防灾减灾教育培训应当纳入党政领导干部培训内容。各类领导干部培训班应当开设综合减灾、应急处置及防灾救灾组织指挥课程。应急管理和救援人员由专业部门负责培训。

7.2 演习演练

全县每年不定期组织跨镇(园区)、跨部门突发事件应急处置综合或专项演练,由县应急指挥中心负责组织实施。各镇(园区)应积极组织本辖区综合和专项演练。演练要从实战角度出发,深入发动和依靠群众,普及防灾减灾知识和技能,切实提高应急救援能力。

7.3 责任与奖惩

7.3.1突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

7.3.2县镇人民政府(园区管委会)及有关行政部门在突发公共事件应急管理工作中有下列行为之一的,依法依纪提出或对有关责任人员给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(1)未按规定采取预防措施,导致发生突发事件,或者未采取必要的防范措施,导致发生次生、衍生事件的;

(2)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息,或者通报、报送、公布虚假信息,造成不良后果的;

(3)未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施,导致损害发生的;

(4)未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当,造成不良后果的;

(5)不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的;

(6)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的;

(7)截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的;

(8)不及时归还征用的单位和个人的财产,或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的;

⑼编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息,或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的。

8  附则

8.1 制定与解释

本预案由县政府制定并根据实际情况变化及时修订,由县应急管理办公室负责解释并组织实施。

8.2 实施时间

本预案自发布之日起实施。

9  附件                                                                

较大和一般突发事件分级标准

本标准参照《国家突发公共事件总体应急预案》(国发〔200511号)关于突发公共事件分级标准(试行)和《江苏省人民政府关于实施江苏省突发公共事件总体应急预案的决定》(苏政发〔200592)有关规定,结合我县实际,对部分内容进行增减调整后制定。作为各镇(园区)、各部门报送较大和一般突发公共事件信息的标准,并作为分级处置突发公共事件的依据。

一、自然灾害类

(一)水旱灾害。

较大水旱灾害包括:

1.一条流域性河道发生特大洪水(超标准洪水),或多条流域性河道发生大洪水(设计标准洪水);

2.需要启用黄墩湖滞洪区滞洪;

3.多个镇(园区)发生严重洪涝灾害;

4.中小型水库发生跨坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

5.洪水造成国家高速公路网和主要航道通行中断,12小时无法恢复通行;

6.全县发生严重干旱,或几个镇(园区)发生特大干旱;

7.全县或几个镇(园区)发生严重干旱或洪涝面积10万亩以上,或农作物绝收面积5万亩以上,10万亩以下。

一般水旱灾害包括:

1.区域性河道发生决口或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

2.洪水造成国家高速公路网和主要航道通行中断,6小时无法恢复通行;

3.几个镇(园区)发生部分地区洪涝灾害或干旱灾害,农作物受涝或受旱面积5万亩以上,10万亩以下,或绝收面积1万亩以上,5万亩以下。

(二)气象灾害。

较大气象灾害(级)包括:

在睢宁县行政区域内出现台风、寒潮、暴雨(雪)、冰雹、龙卷风、大风、高温、大雾、道路结冰、积雪等及其衍生灾害,造成3人以上、10人以下死亡,或伤亡总数30人以上、100人以下,或3000万元以上、5000万元以下经济损失。

一般气象灾害(级)包括:

在睢宁县行政区域内出现台风、寒潮、暴雨(雪)、冰雹、龙卷风、大风、高温、大雾、道路结冰、积雪等及其衍生灾害,造成3人以下死亡,或伤亡总数10人以上、30人以下,或1000万元以上、3000万元以下经济损失。

(三)地震灾害。

较大地震灾害包括:

本县或邻近县(区)(县界50公里以内)发生45级地震,地震造成个别人员死亡,并造成一定的经济损失和很大的社会影响。

一般地震灾害包括:

本县或邻近县(区)(县界50公里以内)发生34级地震,或其它有感地震,未直接造成人员伤亡,但造成较大社会影响。

(四)地质灾害。

较大地质灾害包括:

1.受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情; 

2.因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

一般地质灾害包括:

1. 受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情;

2. 因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

(五)生物灾害。

较大生物灾害包括:

1.东亚飞蝗的发生面积在100010000亩,其中群居型蝗虫发生面积在1000亩以内的生物灾害;

2.稻纵卷叶螟、褐飞虱等迁飞性水稻害虫发生趋势为5级,发生镇(园区)在5个以上,或灾害面积在15万亩以上的生物灾害;

3.小麦赤霉病的发生趋势为5级,发生镇(园区)在10个以上,或灾害面积在20万亩以上的生物灾害;

4.舟蛾类杨树食叶害虫、侧柏毒蛾的灾害面积,成片林和农田林网折合(按101折合)的总面积达5000亩以上,或高等级公路“绿色通道”林木受害连续40公里以上的生物灾害;

5.杨尺蠖、草履蚧的发生镇(园区)10个以上,或灾害总面积(计算方法同上)达1000亩以上的生物灾害;

6.新传入我国的农业或林业有害生物在我县发生、流行,对农业、林业造成严重威胁的生物灾害。

一般生物灾害包括:

1.水稻、小麦等粮食作物的主要有害生物发生趋势为5级,灾害面积在10万亩以上的生物灾害;

2.蔬菜、棉花等经济作物的主要有害生物发生趋势为5级,灾害面积在5万亩以上的生物灾害;

3.杨树、侧柏等主要造林绿化树种的主要有害生物灾害面积、成片林500亩以上,或农田林网1万亩以上,或高等级公路“绿色通道”林木受害连续10公里以上的生物灾害;

(六)森林火灾。

较大森林火灾包括:

1.连续燃烧超过12小时没有得到有效控制的森林火灾;

2.受害森林面积在一百公顷以上,不足三百公顷的森林火灾;

3.造成1人以上、5人以下死亡的森林火灾;

4.威胁国家重点生态公益林,或位于县(区)交界地区,危险性较大的森林火灾。

一般森林火灾:

1.连续燃烧超过2小时没有得到有效控制的森林火灾;

2.受害森林面积在一公顷以上,不足一百公顷的森林火灾;

3.造成人员受伤的森林火灾;

4.威胁省重点生态公益林,或位于县镇(村)交界地区,危险性较大的森林火灾。

二、事故灾难类

(一)安全事故。 

较大安全事故包括:

1.造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或直接经济损失2000万元以上、5000万元以下的事故,或10人以上、50人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置2万人以上、5万人以下的事故; 

2.国内外民用运输航空器在我县境内发生较大飞行事故;

3.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;1000吨以上、3000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件; 

4.国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾损毁较重,造成通行中断,经抢修12小时内无法恢复通车;

5.造成电力减供负荷达到事故前总负荷的80%以上;

6.造成较大影响和损失的通信网络、信息网络、特种设备事故、道路交通、城镇供水、燃气设施供应中断,或造成1.5万户以上居民停水、停气12小时以上的事故;

7.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡的事故;

8.其他一些无法量化但性质较重,对社会稳定、经济建设造成重大不良影响的事故。

一般安全事故包括:

1.造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或直接经济损失2000万元以下的事故,或10人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置2万人以下的事故;

2.国内外民用运输航空器在我县境内发生一般飞行事故;

3.国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾损毁,造成通行中断,经抢修6小时内无法恢复通车;

4.造成重要用户停电并造成严重影响的;

5.造成一定影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、城镇供水、燃气设施供应中断,或造成1.5万户以下居民停水、停气6小时以上的事故;

6.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3人以下死亡的事故;

7.其他一些无法量化但对社会稳定、经济建设造成一定不良影响的事故。

(二)环境污染和生态破坏事故。

较大环境污染和生态破坏事故包括:

1.发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)25人以上,50人以下;因环境污染事故造成跨县级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响,疏散转移群众2000人以上,1万人以下的;或3类放射源丢失、被盗或失控;

2.因环境污染造成主要河流、湖泊及水库较大面积污染,生活集中饮用水、工业用水水源、水质严重超标,或镇(园区)集中饮用水井取水中断和风景名胜区造成较大直接经济损失的环境污染事故,或者资源开发造成较重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受严重破坏的事故;

3.因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,造成较大直接经济损失或对人民群众生产、生活和生态环境造成较大影响的污染事故;

4.进口再生原料环保超标或进口货物和核辐射超标,且数量较大的事件;

5.非法倾倒、埋藏有毒有害废物,且数量较大的事件。

一般环境污染和生态破坏事故包括:

1.发生3人以下死亡,或中毒(重伤)25人以下;因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响,或45类放射源丢失、被盗或失控的事件;

2.因环境污染造成流域、水域的支流较大面积污染或导致渔业较大损失,或地下水受到轻度污染的事件,或造成集中式污水处理厂停止运行或不能正常运行;

3.因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,对人民群众生产、生活和生态环境造成一定影响的污染事故;

4.进口再生原料环保超标或进口货物和辐射超标的事件;

5.非法倾倒、埋藏的垃圾含有有毒有害废物的事件。

三、公共卫生事业类

(一)公共卫生事件。

较大公共卫生事件包括:

1.在我县范围内发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例;

2.在我县范围内腺鼠疫发生流行,1个平均潜伏期内连续发病10例以上;或波及2个以上县(市)、区;

3.在我县范围内霍乱发生流行,1周内发病1029例;或波及2个以上县()、区;或全县首次发生;

4.1周内在我县范围内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

5.在我县范围内发现群体性不明原因疾病;

6.一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例;

7.预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应;

8.一次发生急性职业中毒1049人,或死亡5人以下;

9.市级以上政府卫生行政部门认定的其他危害比较严重的突发公共卫生事件。

一般公共卫生事件包括:

1.腺鼠疫在我县范围内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例;

2.霍乱在我县范围内发生,1周内发病10例以下;

3.一次食物中毒人数3099人,未出现死亡病例;

4.一次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡病例;

5.县级以上政府卫生行政部门认定的其他危害一般的突发公共卫生事件。

(二)动物疫情。

较大突发动物疫情包括:

1.高致病性禽流感在21日内,在2个以上镇(园区)发生疫情,或疫点数达到3个以上;

2.口蹄疫在14日内,在2个镇(园区)发生疫情,或疫点数达到5个以上;

3.1个平均潜伏期内,在5个以上镇(园区)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上;

4.1个平均潜伏期内,在5个以上镇(园区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行;

5.高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失;

6.县级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

一般突发动物疫情包括:

1.高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个镇(园区)行政区域内发生;

2.二、三类动物疫病在1个镇(园区)行政区域内呈暴发流行;

3.县级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

四、社会安全事件类

(一)群体性事件。

较大群体性事件包括:

1.参与人数在300人以上、1000人以下,影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工、罢市、罢课等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和非法上访事件;

2.造成1人以上、3人以下死亡,或3人以上、10人以下受伤的群体性事件;

3.发生打砸抢烧,造成财产损失的群体性事件;

4.聚众堵塞国道、省道、高速公路和交通枢纽,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工的事件;

5.参与人数5人以上、10人以下的暴狱事件;

6.涉及民族、宗教问题的群体性事件;

7.已出现跨县范围的影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态可能进一步扩大和升级的事件。

一般群体性事件包括:

1.参与人数在100人以上、300人以下,影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工、罢市、罢课等事件;

2.造成人员伤亡的群体性事件;

3.聚众围堵党政机关或企业大门,妨碍办公秩序的群体性事件;

4.出现打横幅、标语的群体性事件;

5.因校内矛盾或突发性治安事件引起,由个人或部分人员发起在校园网、手机或广告栏出现罢课、罢餐信息,校内出现少数人聚集并有可能进一步扩大的事件;

6.参与人数3人以上、5人以下的越狱事件。

(二)涉外突发事件。

较大涉外突发事件包括:

一次事件造成3人以上、5人以下死亡,或10人以上、20人以下伤亡的境外涉及我县或县内涉外事件;

一般涉外突发事件包括:

一次事件造成1人以上、3人以下死亡,或1人以上、10人以下伤亡的境外涉及我县或县内涉外事件;

(三)恐怖袭击事件。

1.利用爆炸手段,扬言袭击党政军机关、公众聚集场所、重要基础设施、民生设施的;

2.扬言袭击涉外机构、外商投资企业及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的。

(四)刑事案件。

较大刑事案件包括:

1.一次造成2人以上死亡,或有一定危害的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件;

2.抢劫现金10万元以上、50万元以下或财物价值50万元以上、200万元以下,盗窃现金20万元以上、100万元以下或财物价值100万元以上、300万元以下,或盗抢金融机构、运钞车的案件;

3.案值数额在1000万元至2000万元的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在100万元至200万元的制贩假币案件;

4.制贩毒品(海洛因、冰毒)5公斤以上、20公斤以下案件;

5.有组织团伙性质售伪劣药品、医疗器械和有毒有害食品案值在50万元以上的案件;

6.因伪劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成损失案值在50万元以上的案件。

一般刑事案件包括:

够立案标准,但构不成较大以上标准的各类刑事案件。

五、经济安全事件类

(一)金融突发事件。

较大金融突发事件包括:

1.对个别金融机构造成重大影响,但未在我县金融业引起或将要引起连锁反应的金融突发事件;

2.我县监管部门不能独立应对,需县内各有关部门协调处置的金融突发事件。

一般金融突发事件包括:

1.我县监管部门能够独立应对的金融突发事件;

2、我县金融机构或其上级机构能够独立应对,不需要其他部门参与处置的金融突发事件。

(二)影响市场稳定的突发事件。

较大突发事件包括:

1.在包括我县在内的2个以上邻近县出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及超过我县处置能力的情况;

2.2个以上镇(园区)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺的情况;

3.在相邻县的相邻区域有2个以上镇发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺的情况;

4.在包括我县在内的数个邻近县内出现呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动,供应短缺的情况。

一般突发事件包括:

1.在全县较大范围或邻近县的镇出现粮食市场急剧波动状况;

2.2个以上邻近地区发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺的情况。

对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为较大、一般突发公共事件的信息报送和分级处置,不受上述标准限制。

上述标准中“以上”含本数,“以下”不含本数。

 

 

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