睢宁县地震应急预案
发布日期: 2014-02-20  访问量:

 

睢宁县地震应急预案

 

1  总 则

1.1 编制目的

加强和规范我县对地震事件的应急管理,提高地震应急能力,确保地震应急救援和救灾工作快速、协调、高效、有序开展,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会稳定。

1.2 编制依据

 依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《江苏省防震减灾条例》、《中国地震局地震应急预案》、《江苏省地震应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《徐州市突发公共事件总体应急预案》、《徐州市地震应急预案》制定本预案。

1.3 适用范围

本县境内及周边地区发生地震灾害事件的应急处置。

1.4 工作原则

以人为本、预防为主;统一领导、分工负责;分级管理、属地为主;资源共享、协同行动。

2  地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

2.1 特别重大地震灾害

造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震灾害。当人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

2.2 重大地震灾害

造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

 2.3 较大地震灾害

造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。 当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

2.4 一般地震灾害

造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

3  组织指挥体系及职责

县地震应急组织体系主要由县抗震救灾指挥部、县地震局、各镇、县经济开发区抗震救灾领导小组等组成。有关部门、单位可根据需要设立地震应急工作机构,负责本部门、本系统地震应急工作,并服从抗震救灾指挥机构统一指挥。 

3.1 县抗震救灾指挥部

当发生地震灾害时,经县政府批准,县防震减灾工作联席会议转为县抗震救灾指挥部,统一领导指挥全县抗震救灾工作,并服从上级政府和抗震救灾指挥机构统一指挥。

县抗震救灾指挥部组成

总 指 挥:县政府领导

副总指挥:县政府办副主任,县地震局局长以及县武装部、发改委、住建局、民政局等负责同志。

     员:县委宣传部、教育局、住建局、规划局、公安局、科技局、团委、科协、文广新体局、广电台、新闻中心、国土局、城管局、交通运输局、财政局、水利局、卫生局、环保局、粮食局、安监局、地震局、人防办、供销总社、商业集团、消防大队、供电公司、电信局、邮政局、移动睢宁分公司、人保财险公司睢宁分公司、人寿保险睢宁支公司等有关部门和单位负责同志。

县政府可根据应急处置实际需要,对县抗震救灾指挥部领导和成员进行调整。

县抗震救灾指挥部主要职责:

(1)根据县地震局震情报告,分析判断地震趋势,确定应急响应级别;

(2)指挥县级有关部门和重灾镇政府立即开展地震抢险救援工作,同时派出地震现场指挥机构,必要时县政府向上一级政府请求支援。

(3)组织协调并指挥驻地部队、武警、民兵预备役人员迅速进行抢险救灾;

(4)组织和部署有关部门做好灾民安置和社会稳定工作;

(5)向社会发布震情、灾情通告;

(6)执行市抗震救灾指挥部下达的其他任务。

3.2 县抗震救灾指挥部办公室组成及职责

县防震减灾工作联席会议转为县抗震救灾指挥部后,县防震减灾工作联席会议办公室相应转为抗震救灾指挥部办公室,办公室主任由县地震局局长担任。办公室成员为县抗震救灾指挥部有关成员单位的联络员。

主要职责:

1)组织协调全县地震应急救援工作;

2)汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况,提出具体的抗震救灾方案和措施建议;

3)贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署,协调各镇人民政府灾区抗震救灾指挥部、县抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;

4)掌握震情监视、分析会商和灾害损失情况;研究制定新闻工作方案,指导抗震救灾宣传,组织新闻发布会,对有关新闻进行审核;

5)起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担县抗震救灾指挥部日常工作。

3.3 现场指挥部组成及职责

发生一般地震灾害后,由县抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要,决定成立现场指挥部,并下设若干应急小组(根据实际需要,可作适当调整合并,必要时吸收相关专家参与现场指挥部工作)。一般地震灾害现场总指挥一般由分管副县长或县政府办公室主任担任,现场指挥部成员由县级有关部门应急机构负责人、震区镇负责人组成。

主要职责:

(1)分析、判断地震灾害趋势,确定并实施现场应急处置方案;

(2)部署和组织指挥现场紧急救援工作;

(3)调动和调配各类应急资源,做好现场应急保障工作;

(4)及时汇报震情、灾情、传达落实上级抗震救灾指示;

(5)接待新闻单位来访,开展安定民心、稳定社会的宣传教育工作。

3.4 县地震局

县地震局是县地震应急工作的管理机构,在县政府领导下,依据有关法律、法规、行政规章和本身职责,负责全县地震应急工作的管理;负责制定地震应急救援的规划和计划,并组织落实;负责县地震局应急预案的起草与实施;负责地震监测预报、汇集灾情速报、管理地震灾害调查与损失评估等工作;在地震灾害发生后,及时向县政府建议县防震减灾联席会议转为县抗震救灾指挥部,并负责县抗震救灾指挥部办公室日常工作;指导协调各镇、有关部门和单位做好地震灾害的应急处置工作。

3.5 各镇、县经济开发区抗震救灾领导小组

在县抗震救灾指挥部、各镇政府和县经济开发区管委会领导下,协助各级抗震救灾指挥部做好本辖区内地震应急的处置和管理工作;负责善后和灾后重建等工作。

4  预警和预防

4.1 信息监测与报告

全县地震监测网对各种地震异常信息进行监测、传递、分析、处理和报送;群测群防网观测地震宏观异常并及时上报;县地震局组织对全县各类地震观测信息进行汇集、存储、分析处理,进行震情跟踪,及时上报市地震局,并与邻县(市) 地震部门沟通。

4.2 灾害预防

    县地震局根据地震预测意见,加强震情跟踪,提出年度防震减灾工作意见,报县人民政府批准后实施。县防震减灾工作领导小组各成员单位按照各自职责做好有关应急准备。主要内容如下:

1)加强抗震设防要求监管,组织对抗震设防要求落实情况进行检查;

2)开展地震风险评估,制定减灾对策,强化“三网一员”体系建设,建立地震灾害监测、预报、预警等基础数据库,实现各部门间的共享;

3)对危险建(构)筑物采取抗震加固措施;

4)开展地震应急预案评估,完善地震应急预案,加强地震应急演练,特别是学校、医院等人口密集场所应急预案的制定和演练;

5)加强专业救援队伍建设,组织应急救援队伍和专业人员进行培训,开展地震应急演练;

6)提高地震应急保障能力;

7)全面检查地震应急准备工作;

8)开展防震减灾知识宣传教育。

4.3 临震应急

市人民政府按照国务院、省政府规定程序发布临震预报后,县人民政府宣布预报区进入临震应急期,采取应急防范措施,主要内容如下:

1)县地震局加强震情监视,及时报告、通报震情变化;

2)县人民政府发布避震防范通知,必要时组织避震疏散;

3)责成交通、水利、电力、通信及供水、供气等基础设施和堤坝、危险化学品生产经营管理单位等立即采取紧急防护措施;

4)督促检查抢险救灾准备工作;

5)采取维护社会稳定措施;

6)县应急救援大队、各行业救援队伍等进入待命状态;

7)启动应急避难场所准备工作。

5  应急响应

5.1 分级响应

5.1.1应对特别重大、重大或较大地震灾害

发生特别重大、重大或较大地震灾害,县政府应迅速启动地震应急预案,先期组织实施地震应急,开展人员抢险和工程抢险等工作,并及时向省、市政府和地震部门报(通)告。待省市成立抗震救灾指挥部以后,配合现场指挥部开展工作。

5.1.2应对一般地震灾害

发生一般地震灾害以后,县地震局迅速向县政府和市地震局报告震情和灾情,并向县政府建议县抗震救灾指挥部开始运行。县政府根据县地震局所报的震情和了解的灾情及应急需要,决定或上报市政府决定启动级响应,宣布灾区进入震后应急期,组织开展地震应急工作。

县地震局履行县抗震救灾指挥部办公室职责,及时研究提出抗震救灾对策和建议;派出地震现场工作人员,进一步了解震情和社会影响情况,根据需要组织有关部门做好稳定社会、安定民心工作,及时向县政府和市地震局报告震情、灾情和应急工作情况。必要时建议县政府向上一级政府请求支援。

各镇、县经济开发区、县各有关部门和单位根据县抗震救灾指挥部办公室工作需要,派出联络员参加县抗震救灾指挥部办公室工作;按照县抗震救灾指挥部要求,实施地震应急。

5.2 信息报送和处理

5.2.1县地震系统的灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成的人员伤亡、破坏的范围、经济影响和社会影响等。县地震局在地震灾害发生以后要迅速启动灾情速报网,及时收集灾情信息,尽快派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息,收集灾害损失情况,震后1小时内汇总上报省市地震局,随后按12666……小时间隔上报,如有新的突出灾情随时报告,特殊情况下可直接上报国家地震局。

5.2.2政府和有关部门的灾情报送和处理

地震灾害发生后,灾区镇政府(县经济开发区管委会)要迅速调查了解本辖区灾情,向县政府报告并抄送县地震部门和相关职能部门,县政府要将灾情报告市政府并抄送市地震局等相关职能部门,最迟不得超过2小时;特别重大和重大地震灾害可同时越级报告。

县发改、民政局、公安局、安监局等部门对人员伤亡、财产、经济损失、社会治安等情况迅速进行调查、统计;县住建局、水利局、文广新体局等部门对建筑物、堤坝、文物等破坏情况进行现场踏勘、调查;县交通运输局、水利局和睢宁电信局、供电公司等部门对工程破坏情况进行现场调查。各方面灾害信息要及时报县政府并抄送县地震局和民政局。根据救灾需要,由县抗震救灾指挥部通报各应急指挥机构和有关单位。

5.2.3震情、灾情公告

县抗震救灾指挥部办公室、县地震局依照有关地震信息发布的规定,在地震发生1小时内公告地震时间、地点和震级;在地震发生24小时内,根据初步掌握情况,组织灾情和震情趋势判断公告,并适时组织发布后续公告,公告的形式根据需要确定。

5.3 指挥与协调

在地震应急响应启动后,由县长或分管县长担任县抗震救灾总指挥。指挥部设在县地震局或县政府办公室,在上级抗震救灾指挥部的领导下,指挥开展全县地震应急救援工作。

根据现场抗震救灾的需要,人员抢救、工程抢险、次生灾害防御、灾民转移安置、地震监测、灾害损失评估、呼吁和接受外援等工作所涉及到的各有关部门、单位,要按各部门、单位职责协调解决各自领域的救援问题;涉及多个部门的问题,由县抗震救灾指挥部协调。

5.4 人员抢救与工程抢险

县地震救灾指挥部根据灾害种类和分布情况,组织地震灾害紧急救援队伍搜救被压埋人员,协助有关部门进行工程抢险;县公安消防大队扑灭火灾,参与抢救被压埋人员; 县卫生局负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作;各种专业工程队伍抢修遭破坏的道路、供水、供电、通讯设施等,力争在最短时间内恢复正常。

不同救援队伍之间要积极妥善地做好各种救援行动的衔接与相互配合;相邻队伍之间要划分责任区边界,同时注意结合部;区块内各队伍之间要加强配合,协商解决道路、电力、照明、电话、网络、水源等现场资源的共享或分配;各队伍之间保持联系,互通有无,互相支援,遇有危险时传递警报并共同防护。

5.5 应急人员的安全防护

在地震废墟中进行人员抢救要按照搜救营救程序实施。对震损建(构)筑物进行危险评估;探测泄漏危险品,采取处置措施;监视各类次生灾害及建(构)筑物的坍塌危险,采取防范措施。

5.6 群众的安全防护

县民政局做好灾民转移和安置工作。县政府具体制订群众疏散撤离的方式、程序和组织指挥的方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。公安机关要做好疏散场地或避难场所的安全工作。

5.7 次生灾害防御

县公安局协助灾区采取有效措施防止火灾发生,处置地震次生灾害事故。

住建局、水利局等部门要对灾区易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控;防止灾害扩展,减轻或消除污染危害。

县环保局负责加强环境监测,对灾区的重点污染源加强监管,防止或减轻次生环境污染事故的危害。

县国土局会同住建局、水利局、交通运输局等部门加强对地质灾害险情的动态监测。

发改委、县安监局对灾区易发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置措施。

5.8 地震现场监测与分析预报

县地震局配合市地震局做好地震现场监测与分析工作,协助布设或恢复地震现场地震监测台网和前兆台站,增强震区的监测能力,协调震区与邻近地区的地震监测工作,利用镇乡防震减灾助理员和“三网”(灾情速报网、地震科普宣传网及地震宏观观测网)队伍收集各类地震前兆和宏观现象,对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见并报市地震局。

5.9 社会力量动员与参与

县政府负责组织各方面力量抢险救灾,组织基层单位和人员开展自救互救;根据灾情,组织和动员非灾区提供支援。

5.10 地震灾害损失评估与灾害调查

县地震局会同县政府各有关部门,在镇乡政府的配合下,开展地震灾害损失评估工作,形成评估报告报县政府;经县政府审定后上报市地震灾害损失评定委员会评审,通过后作为县政府和有关部门抗震救灾和灾后重建的决策依据。

5.11 信息发布

县地震局、民政局和县委宣传部按照有关地震信息发布与新闻报道的规定和要求,以及本部门职责、本着实事求是、及时准确的原则,拟定信息发布和新闻报道,正确引导社会舆论。一般情况下,现场指挥部按有关要求在第一时间发布权威信息。

5.12 县外地震应急

周边县(市)发生的对我县造成一定影响或破坏的地震灾害,视其危害程度,由县地震局提出初判意见,报经县政府同意,按上述相应级别和要求进行处置。

5.13 地震应急协作

震区涉及我县2个或2个以上镇乡的地震,在县抗震救灾指挥部的统一领导和协调下,各有关镇乡加强沟通,相互配合,协调联动。

震区涉及我县及其他县(市)的地震,由县抗震救灾指挥部及相关部门与有关县(市)抗震救灾指挥部及相关部门衔接,在市政府的领导、协调下,互相配合,协同处置。

5.14 应急结束

应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期没有发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布进入地震应急期的原机关宣布地震应急期结束。各有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。

6  后期处置

6.1 善后处置

因抗灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照县政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

6.2 社会救援

县民政局和县红十字会负责接受和安排社会各界的救灾捐赠。

6.3 保险

保险公司依法做好灾区有关保险理赔工作。

6.4 调查和总结

县地震局负责并协助省市地震局对地震灾害事件进行调查,对全县的应急响应工作进行总结并提出改进建议,上报县政府,参与地震应急工作的各镇、县经济开发区以及有关部门和单位做好各自地震应急工作的总结,并逐级上报。

7  保障措施

7.1 通信与信息保障

各通讯运营企业做好灾时启用应急机动通信系统工作,确保党政机关、地震部门、公安部门、新闻媒体和其他要害部门的通信联络;配合做好震情信息发布;协同相关部门防止和查处利用网络和通信擅自传播地震传言、谣言等违法行为。

各通讯运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。拥有通信系统的部门应尽快恢复本部门受到破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。

7.2 交通运输保障

县交通运输局、县水利局负责组织对被毁坏的公路、桥涵和有关设施的抢险抢修,协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

7.3 电力保障

电力部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等,保障灾区电力供应。

7.4 医疗卫生保障

县卫生局负责地震应急处置工作中医疗卫生保障的组织实施,并建立医疗保障动态数据库。数据库信息包括医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等。

地震灾害发生后,县卫生局迅速组织医疗救护和卫生防疫队伍进入救灾现场,实施现场抢救;全县各医疗机构按照职责分工,负责院前急救、后续救治和心理咨询等工作,最大限度地减少人员伤亡和减轻恐惧心理;县疾病预防中心负责防止和控制传染病的爆发流行。

7.5治安保障

县公安局负责加强对政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

7.6 物资保障

县发改委负责组织协调应急救治药品、医疗器械等的应急供应和储备;县粮食局负责粮食、食品的应急供应;县商业集团组织实施灾区必需品的市场供应;县民政局调配救济物品,保障灾民的基本生活。

7.7 经费保障

县财政局按照有关规定落实并拨付地震灾害应急处置工作必须的专项经费;县民政局负责应急救济款的发放。

7.8 社会动员保障

 地震灾害发生以后,县政府及灾区镇政府(县经济开发区管委会)和有关部门要积极动员组织社会力量,参与应急处置。灾区群众在县政府的统一领导下参与抢险救灾工作,特别是灾后自救和互救工作。

7.9 紧急避难场所保障

避震场所,疏散通道和疏散场地实行属地分类管理。各镇乡要按照有关要求,将无次生灾害源的广场、学校操场、体育场、避震场点等空旷地带作为避震疏散场地,向灾民开放。县城避震场所由规划部门统一规划。

县城区避震疏散场地:(1)临时疏散场地:居民小区内的公共绿地,小游园,面积大于500平方米的大、中、小学操场,抗震性能较好的人防工程。(2)中心疏散场地:体育场、居民区10000平方米以上的成片公共绿地。中心疏散场地设置食品及用品分发点、伤员抢救医疗站和群众自救互救场所。(3)远程疏散场地:远离地震灾区以外的地区,当出现I级响应时,启动远程疏散。

镇乡主要疏散场地:中小学操场、远离建筑物的空旷场所、农田等。

7.10 宣传、培训和演习

公众信息交流:有关报刊、广播、电视、网络、新闻等部门要通力协作,宣传和普及防震减灾科学知识、自救互救常识,使公众树立科学的防灾减灾观念,努力提高灾害心理承受能力和自救互救能力。新闻报道必须严格按照市、县政府审定的统一口径和地震部门提供的信息进行宣传报道,发挥新闻媒体舆论引导的作用,迅速稳定群众情绪,维护社会稳定。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上,适时把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布,动员社会公众积极参与防震减灾活动。

培训:经常组织地震应急培训,对各级应急管理、救援人员和志愿者加强培训,提高地震应急处置能力和水平。

演习:县政府和有关部门按照预案要求,定期开展地震应急演习,全面检查各有关职能部门震前的应急准备,保证地震应急工作能及时、高效开展。

8  其他地震事件处置

8.1 强有感地震应急

本县境内发生小于4.5级强有感地震事件后,县地震局向县委、县人民政府和市地震局上报震情。

震区镇政府启动应急响应,开展地震应急工作,并将应急工作情况报县人民政府。

8.2 平息地震谣传

当本县内某地出现地震谣传时,县地震局应及时上报县人民政府,组织有关专家分析谣传起因。县政府应组织公安、地震、宣传等有关部门做好新闻宣传,采取措施平息地震谣传。

8.3 特殊时期戒备

在重大政治社会活动期间,县地震局要加强震情值班、地震监测、震情会商等工作,确定统一的宣传口径,并将应急戒备情况适时上报县政府。

8.4 应对毗邻震灾

与我县毗邻的县区发生特别重大和重大地震灾害事件对我县造成破坏和人员伤亡时,县地震局及时了解灾情,对邻县区发生的地震在我县造成的破坏和影响程序进行初步判断,根据情况建议县政府采取相应级别的应急响应。

9  附则

9.1 名词术语解释

次生灾害:地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。
   
生命线设施:指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

9.2 奖励与责任

依据《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》的有关规定,对本预案实施中的行为进行奖惩。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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