睢宁县电网突发事件应急预案
发布日期: 2014-07-01  访问量:

 

 

睢宁县电网突发事件应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

为正确、有效、快速地处理睢宁县电网大面积停电事件,最大程度地减少大面积停电事件造成的影响和损失,保障电网的安全运行,维护人民生命财产安全和电力生产的正常秩序,特制定本预案。

1.2 编制依据

本预案依据以下法律法规、标准及相关预案:

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)

《电网调度管理条例》(国务院115号令)

《电力监管条例》(国务院432号令)

《电力供应与使用条例》(国务院196号令)

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院599令)

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国家处置电网大面积停电事件应急预案》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006

《电力企业专项应急预案编制导则(试行)》(电监安全200922)

《电力企业应急预案管理办法》(国家电监会电监安全200961号)

《国家电网公司应急管理工作规定》

《国家电网公司应急预案编制规范》

《国家电网公司总体应急预案》

《国家电网公司电网大面积停电事件处置应急预案》

《江苏省电力公司应急管理工作规定》

《江苏省电力公司突发事件总体应急预案》

《徐州供电公司突发事件总体应急预案》

1.3 适用范围

1.3.1本预案适用于睢宁县应对和处置电网大面积停电事件。

1.3.2 本预案用于规范在睢宁县电网发生大面积停电事件下,各相关部门组织开展事故抢险与处置、恢复电力供应等工作。

2  应急处置基本原则

2.1 以人为本,减少危害。把维护社会稳定、确保电网安全作为首要任务,在对突发事件的应急处置中突出对大面积停电事件的预防和控制,及时发现和处理电网异常和故障,落实事故预防和控制措施,防止电网大面积停电事件发生。

2.2 居安思危,预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强电力安全管理,启动事故预警机制,落实事故预防和隐患控制措施,有效防止重特大电力生产事故发生;加强电力设施保护宣传工作,提高公众保护电力设施的意识;规范电力市场秩序,避免发生电力供应危机;开展大面积停电控制研究,制定科学有效的电网恢复预案;开展停电救援和紧急处置演习,提高对大面积停电事件处置和应急救援综合处置能力。

2.3 统一领导,分级负责。在睢宁县电网应急指挥机构的指挥和协调下,各相关单位组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、恢复电力生产等各项应急工作。

2.4 考虑全局,突出重点。在电网事故处理和控制中,将保证睢宁县电网主网架的安全放在第一位,采取各种必要手段,防止事故范围进一步扩大,防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中,优先保证重要输变电设备恢复,提高整个系统主干网架恢复速度。在供电恢复中,优先考虑对重点地区、重要用户恢复供电,尽快恢复社会正常秩序。

2.5 快速反应,协调应对。建立收集、汇报和处理各种电网运行突发事件信息的应急机制,确保突发事件信息的传递及时、准确,努力提高对突发事件的实时监测、适时预报、及时预警、快速反应的能力。

2.6 依靠科技,提高素质。加强“大电网”理论和技术研究,采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。加强电网建设和改造,合理配置电源点,构建坚强可靠、调度灵活的地区电网结构,提高电网安全运行水平。开展大面积停电恢复控制研究,制定科学有效的电网恢复预案。

3  事件类型和危害程度分析

3.1睢宁县电网区域内可能发生的洪水造成航运等中断运行,威胁电网发电厂的燃煤(油)供应。

3.2 睢宁县电网区域范围内可能发生的特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等灾害性天气及异常高温、低温、大雾等气象灾害。

3.3 睢宁县电网区域范围内可能发生的4.0级以上地震。

3.4 睢宁县电网区域范围内发生地面塌陷等地质灾害。

3.5 睢宁县电网区域范围内发生大火。

4  事件分级

4.1睢宁县电网大面积停电事件分为四级:特别重大、重大、 较大、一般。

4.2 一般停电事件

发生下列情况之一,电网进入一般停电事件状态。

4.2.1睢宁县电网减供负荷达到4%

4.2.2一次事故中3个及以上35千伏变电站对外全停。

4.3较大停电事件

睢宁县电网减供负荷达到8%

4.4 重大停电事件

发生下列情况之一,电网进入重大停电事件状态。

4.4.1 因电力生产发生重特大事故,造成睢宁县电网非计划减供负荷达到事故前总负荷的8%以上,20%以下。

4.4.2 因电力生产发生重特大事故,造成城区范围的非计划减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下,其他镇(园区)范围的非计划减供负荷达到事故前总负荷的40%以上、80%以下。

4.4.3 因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏,造成睢宁县电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、40%以下。

4.4.4 因电力供应短缺等各类原因引起电力供应危机,造成睢宁县电网拉限负荷达到正常值的 40%以上、60%以下。

4.5 特别重大停电事件

发生下列情况之一,电网进入特别重大停电事件状态。

4.5.1 因电力生产发生重特大事故,引起连锁反应,造成睢宁县电网大面积停电,非计划减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上。

4.5.2 因电力生产发生重特大事故,引起连锁反应,造成城区范围的非计划减供负荷达到事故前总负荷的50%及以上,其他镇(园区)范围的非计划减供负荷达到事故前总负荷的80%及以上。

4.5.3 因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏,造成睢宁县电网大面积停电,非计划减供负荷达到事故前总负荷的40%以上,重要输变电设备受损,对电网安全稳定运行构成严重威胁。

4.5.4 因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机,造成睢宁县电网拉限负荷达到正常值的50%以上,并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响。

4.5.5 因重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成睢宁县电网大面积停电,非计划减供负荷达到事故前总负荷20%以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

5  应急指挥机构及职责

5.1 县政府成立睢宁县电网应急指挥领导小组,统一领导指挥大面积停电应急处置工作。应急指挥领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室设在县供电公司。

应急指挥领导小组

组长:县政府分管副县长

成员:县委宣传部,县发改委、财政局、公安局、安监局、城管局、民政局、卫生局、交通运输局、消防大队、供电公司、通信部门,各镇(园区)。

应急指挥领导小组办公室主任由县供电公司总经理兼任。

5.2 应急指挥领导小组职责

(1)组织制定、修改电网保障应急预案。
    (2)
在发生重大突发事件时,启动预案,并下达电力保障应急任务,组织和协调各成员单位开展社会综合应急工作,负责突发事件相关工作的应急处置。
    (3)
结合重大突发事件的实际情况,做好电网保障应急工作,并向上级应急领导小组汇报实施情况和进展情况,并向社会公布。
    (4)
事件重大且涉及面较广时报告市政府应急办公室,接受其指挥;并向上级电力部门请求提供技术指导和支持。   
    (5)
完成上级交办的其他任务。

 
   5.3 应急指挥领导小组办公室职责

(1)编制、完善用电和电力设施建设的中长期规划,制定事故应急预案。

(2)严格按照国家有关电力安全的法律、法规及行业规程、标准,落实安全生产责任制,建立健全电力安全生产保障体系和电力安全生产监督体系,建立应急机构,确保安全生产。

(3)当发生大面积停电事故时,根据停电事故的严重程度,向县应急指挥领导小组提出启动和终止应急预案。

(4)根据应急预案,按照应急指挥领导小组的统一指导,统一协调部署,做好电力安全与事故应急处理工作。

(5)督促各重点单位落实好大面积停电事故自保应急措施,配备自保电源和应急照明设备;当发生大面积停电事故时,启动自保供电设施维持本单位基本的电力供应。

(6)承担领导小组日常事务和处理领导交办的其它事项。

5.4 成员单位职责

县委宣传部:负责协调和抓好大面积停电事故抢险救灾的宣传报道工作。

县发改委:做好各类应急物资的调配和保障工作;参与事故综合评估工作,参与电力系统发生的重大、特大安全生产事故调查处理工作。

县财政局:负责应急工作所需经费的审核和拨付工作。

县安监局:参与电力系统发生的重大、特大安全生产事故调查处理工作。

县交通运输局:负责组织、动员调配运送抢险物资所需的运力。

县城管局:负责协调维持和恢复城区公共照明。

县民政局:负责指导大面积停电事故发生地做好因停电造成生活困难群众的救助工作。

县公安局:负责打击各类破坏电力设施违法犯罪行为,负责大面积停电事故发生地社会治安、公共场所人群的疏导、维护交通秩序。

县卫生局:负责协调各医院自保应急电源的启动,组织医护人员做好伤病员运送、救治工作以及需要采取的卫生防疫措施。

县消防大队:负责消防及抢救工作。

县供电公司:负责制订各类电网事件应急预案;负责大面积停电事故应急具体工作,当发生大面积停电事故时,按照领导小组要求,及时启动预案,组织、协调电力系统各单位开展停电应急工作,开展电网事故处理,控制事故范围,防止事故扩大,尽快恢复电网供电;保证主网安全和重点地区、重点单位电力供应。

通信公司:电信公司、移动公司、联通公司等通信公司,负责保障通信及修复通信设施。

对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、看守所、车站、医院、金融机构、通讯中心、新闻媒体、体育场馆、高层建筑、化工等电力用户,按照有关技术要求迅速启动保安电源,避免造成更大影响和损失。对各类公众聚集场所的电力用户,停电后应迅速启动应急照明,组织人员有组织、有秩序地集中或疏散,有效防止各种次生灾害的发生。

各镇(园区)要相应成立地方大面积停电事件应急工作领导小组,主要负责人任组长,按照县应急指挥领导小组部署,负责本镇(园区)范围内大面积停电应急工作,做好大面积停电事故状态下的社会综合应急工作。

各镇(园区)要督促辖区内重点单位制订应急措施,做好应急准备,包括准备自备电源、应急照明灯,并配备相应的应急燃料、技术、设备和技术人员,提高大面积停电事故的应急能力。

6  预防与预警

6.1 风险监测

6.1.1 负责部门

应急指挥领导小组办公室负责电网大面积停电风险的监测工作。

6.1.2 预防和监测手段

在风险监测中,可通过以下方式获取风险预警信息:
   
1)自然灾害多发期,应加强与气象、水利、地震等相关部门联系,加强对气象、洪水、地震等灾害的监测;利用省市供电公司雷电定位、气象及覆冰在线监测等预报监测系统、防灾减灾系统信息,对灾害进行预测分析。

2)加大对重要电力设备设施运行情况的监测、巡查力度,加强电网调度运行管理,通过大电网安全稳定实时预警与协调防御系统,适时掌握电网运行风险。

3)与卫生、水利、国土等相关部门建立相应的社会安全事件、公共卫生事件、自然灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

6.1.3 报告程序

各单位发现、获得电网大面积停电风险预警信息后,及时报告应急指挥领导小组办公室和应急办。

6.2 预警发布与预警行动

6.2.1 预警分级

根据可能导致的电网大面积停电影响范围和严重程度,将睢宁县电网大面积停电预警分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

6.2.1.1一级预警(出现下列情况之一,发布一级预警)
  
110级以上飓风、连续暴雨等严重恶劣气候危及电力设施运行。

2)突发性非常重大事件。

6.2.1.2 二级预警(出现下列情况之一,发布二级预警)

110级以下8级以上大风、间歇暴雨等恶劣气候。

2)重大自然灾害、严重传染病菌、化工毒气事件、饮用水污染等,危及到人身和电网安全运行。

3)突发性重大事件、特殊电网运行方式。

6.2.1.3 三级预警(出现下列情况之一,发布三级预警)

18级以下6级以上大风、暴雨、大雪、浓雾等恶劣气候。

2)气温在正35摄氏度及以上或负20摄氏度及以下时,以及电网负荷达到额定值90%及以上时。

6.2.1.4 四级预警(出现下列情况之一,发布四级预警)
16级以下4级以上大风、大雨、大雪、大雾等气候。

2)负荷高峰时期(冬季、夏季)及特殊活动(事件)保电等。

6.2.2 预警发布

(1)相关职能部门综合分析电网运行风险,提出睢宁县电网大面积停电预警建议,报应急指挥领导小组批准,由应急指挥领导小组办公室发布。

(2)应急指挥领导小组办公室接到省、市、县发布的电网大面积停电预警信息以及发布的电网大面积停电预警通知后,立即汇总相关信息,分析研判,提出睢宁县电网大面积停电预警建议,报应急指挥领导小组批准后发布。

(3)电网大面积停电预警信息内容包括危险源提示、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

(4)预警信息由应急指挥领导小组办公室通过传真等固定方式及时发布。

(5)必要时应急指挥领导小组办公室向上级主管部门报送电网大面积停电预警发布情况。

6.2.3 预警行动

6.2.3.1 一、二级预警行动

发布电网大面积停电一级、二级预警信息后,应急指挥领导小组办公室应采取以下部分或全部措施。

(1)收集电网运行、发电信息及电煤供应等信息,及时向应急指挥领导小组报告。

(2)组织收集各单位综合信息,密切关注事态发展,及时向应急指挥领导小组报告。

(3)组织开展应急值班。

(4)加强与相关部门的沟通,及时报告事件信息。

(5)协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、应急通信、交通运输和后勤保障等准备工作,合理安排电网运行方式、做好异常情况处置和事件信息披露准备。

(6)做好新闻宣传和舆论引导工作。

6.2.3.2 三级、四级预警行动

发布电网大面积停电三级、四级预警信息后,应急指挥领导小组办公室应开展以下部分或全部措施:

(1)密切关注事态发展,收集相关信息,必要时向应急指挥领导小组报告。

(2)督促各部门做好组织应急抢修和应急物资、应急电源、应急通信、交通运输和后勤保障等准备工作,督促合理安排电网调度运行方式,做好异常情况处置和应急信息披露准备。

(3)针对可能发生的电网大面积停电事件,合理安排电网运行方式,采取有效预防措施,加强设备巡视、监测和值班等工作。

6.3 预警结束

6.3.1 预警结束条件

当收到上级主管部门发布预警结束通知或经过预警行动后,事态发展已经得到控制且不满足预警条件时,可以结束预警。

6.3.2 预警结束程序

应急指挥领导小组办公室根据收集的相关信息,及时向应急指挥领导小组汇报,由应急指挥领导小组根据结束条件决定预警结束。

6.3.3 预警结束方式

应急指挥领导小组办公室根据应急指挥领导小组预警结束命令,发布预警结束通知。

7  应急响应

7.1 应急分级

按照电网停电范围和事故严重程度,将大面积停电分为预警状态和应急状态两个等级。

7.2 应急响应程序

7.2.1 当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时,应急指挥领导小组办公室立即启动事故处理预案,同时将停电范围、停电负荷等有关情况尽快报告应急指挥领导小组。

7.2.2 应急指挥领导小组在接到大面积停电报告之后,根据严重程度,召集紧急会议,研究决定是否进入预警状态或应急状态,就有关重大应急问题做出决策和部署,启动相应应急预案。各单位、各部门按职责分工,立即组织开展应急处理工作。

7.2.3 应急指挥领导小组在研究决定进入预警状态或应急状态之后,应立即将有关情况向县政府及上一级应急指挥机构报告,并就应急与处理工作接受领导,视情况请求给予必要的支持和援助。

7.3 应急处置

7.3.1 在预警状态下,立即启动大面积停电的应急准备工作,按照应急指挥领导小组的要求,落实各项预警控制措施。

7.3.2 在紧急情况下,为保证主网安全稳定,保证重点地区、重要用户的供电,应急指挥领导小组办公室有权决定采取拉限负荷、解列电网等一切必要手段,控制事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电网调度命令,正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。

7.4 应急结束

满足下列条件时,由应急指挥领导小组研究决定,宣布解除紧急状态。

7.4.1 电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内。

7.4.2 停电负荷恢复80%及以上,重点地区负荷恢复90%及以上。

7.4.3 无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。

8  信息报告

8.1 应急指挥领导小组办公室收集上级调度部门下发的国家各类灾害预警信息,上报应急指挥领导小组并转发各有关部门,负责收集气象部门发布的灾害信息。

8.2 睢宁县电网内发生的停电事故由应急指挥领导小组办公室进行处置,应急指挥领导小组办公室根据需要向应急指挥领导小组汇报,并向各职能部门通报情况。

9  后期处置

9.1 事故调查

按国家有关规定组成事故调查组,及时进行事故调查,客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复过程、事故损失等。

事故调查工作包括:调查组的组成,应急处理情况的调查,事故现场调查,技术分析,事故原因的判定,事故性质和责任的查明,编写事故调查报告,提出安全预防措施建议。

9.2 事故处理评估

9.2.1 评估发生电网事故后,处理事故的正确性、快速性和准确性。

9.2.2 评估调度事故处理预案的可行性,评估事故抢修、应急救援和快速恢复供电应急机制的有效性。

9.3 改进措施

9.3.1 大面积停电恢复以后,及时组织生产、运行、科研等部门或单位联合攻关,研究事故发生的机理,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进各应急预案和应急机制。

9.3.2 及时总结应急处理大面积停电工作的经验和教训,不断完善应急处置体系。

10  应急保障

10.1 应急队伍

在保证正常生产运作的同时,完善抢修队伍的配备,加强事故救援队伍建设,通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

10.2 应急物资与装备

在积极利用现有装备的基础上,根据应急工作需要,建立和完善事故抢险和应急救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援物资和装备。应急指挥领导小组办公室应掌握各专业的应急救援物资和装备的储备情况,并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

10.3 通信与信息

以常规通信资源和社会公共通信资源为主,应急通信系统为辅,保证应急指挥和现场抢险救援的通信畅通,信息传输及时无误。

11  培训和演练

11.1 培训

11.1.1加强应急理论知识和技能学习,利用多种形式进行培训,不断提高电网大面积停电事件的处置能力和指挥协调能力。各有关单位要将应急培训列入年度培训计划,积极组织开展培训工作。

11.1.2加强电力调控、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训,通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。

11.2 演练

11.2.1本预案应每年进行一次演练。

11.2.2演练时邀请并网电厂、重要用户参加,以加强电网、电厂和用户之间的协调和配合,完善电网大面积停电应急预案。

12  附则

12.1 术语和定义

12.1.1 应急预案:指针对可能发生的突发公共事件,及时、有效地开展应急救援行动,预先制定的计划或方案。

12.1.2应急响应:突发公共事件发生后,有关组织或人员采取的应急行动。

12.1.3应急处置:针对发生的突发公共事件,制定现场处置方案、开展有效救援行动的统称。

12.1.4应急恢复:指应急救援行动基本结束,现场恢复到基本稳定、安全的状态。

12.1.5应急结束:指应急响应完全结束后,宣布应急响应结束。

12.2 预案备案

本预案报徐州供电公司备案。

12.3 预案修订

根据应急相关法律的制订和修订,以及管理体制变化,根据实际情况对本预案进行补充、完善,修订期限原则为2年。

12.4 制定与解释

本预案由县供电公司负责解释。

12.5 预案实施

本预案自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

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