睢宁县扫雪除冰应急预案
发布日期: 2014-12-10  访问量:

 

睢宁县扫雪除冰应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

为做好全县扫雪除冰工作,增强雪天应急保障能力,确保第一时间启动预案,雪前做好设备和人员组织准备,雪中保障道路具备畅通条件,雪后保持市容环境清新整洁,切实保障全县正常的生产生活秩序和群众生命财产安全,制订本预案。

1.2 编制原则

属地为主,分工负责,快速反应,协调联动。

1.3 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《睢宁县突发事件总体应急预案》和其他相关法律、法规及规定,结合本县扫雪除冰工作实际制定本预案。

1.4 适用范围

本预案适用于县域范围内的城区道路、国省道干线、高速公路连接线、桥梁、窗口地区、门前三包责任区、街巷社区、居民小区、农贸市场等公共场所。

1.5 等级划分

Ⅰ级,暴雪,红色预警。 12 小时降雪量(雪融化后的水量,下同)达到 6.0 毫米以上,或 24 小时降雪量达到 10.0 毫米以上,或积雪深度达 8 厘米 Ⅱ级,大雪,橙色预警。 12 小时降雪量达到 3.0 5.9 毫米,或 24 小时降雪量达到 5.0 9.9 毫米,或积雪深度达 5 厘米 Ⅲ级,中雪,黄色预警。 12 小时降雪量达到 1.0 2.9 毫米,或 24 小时降雪量达到 2.5 4.9 毫米,或积雪深度达 3 厘米

2  组织指挥机构及其职责

2.1 指挥机构

在县应急委领导下,成立县扫雪除冰指挥部,负责组织协调全县扫雪除冰工作。县政府分管副县长任总指挥,县人武部分管领导任副总指挥,县委宣传部,县城管局、公安局、交通运输局、教育局、商务局、住建局、环保局、水务局、农委、民政局、财政局、卫生局、监察局、应急办、双拥办、机关工委、盐务局、气象局,睢宁供电公司、各镇、各园区分管负责同志为成员。

指挥部下设办公室,县应急管理办公室主任任办公室主任,县城管局分管副局长任办公室常务副主任,县公安局、交通运输局分管副局长任办公室副主任。

2.2 主要职责

县扫雪除冰指挥部主要职责:负责组织指挥全县扫雪除冰工作。

县扫雪除冰指挥部办公室主要职责:制定扫雪除冰工作总体安排和工作方案;组织落实县扫雪除冰指挥部的命令,协调和调度成员单位开展扫雪除冰工作;负责通报雪情、协调矛盾,督促成员单位按照各自职能做好扫雪除冰工作。

2.3 成员单位职责

各镇政府、各园区管委会:对辖区内扫雪除冰工作负责,负责辖区内主次干道、街巷、居民小区、桥梁、坡道的积雪清除。

人武部:负责协调民兵和预备役部队,支援地方的扫雪和抗灾;协助地方维护灾区社会治安秩序,组织受灾群众转移和安置等工作;抢救、运送重要物资;参加伤病员救治与疫情防控工作;协助地方政府开展灾后重建工作。

宣传部:负责组织、协调新闻单位报道天气变化和扫雪除冰情况,做好扫雪除冰知识的宣传,对未尽义务的单位和店铺给予曝光,实施新闻监督。

双拥办:负责协调驻睢武装力量,支援地方的扫雪和抗灾。

城管局:负责扫雪除冰责任区的划分。负责管养区域内的扫雪除冰工作。组织环卫职工投入扫雪工作,并及时组织除雪专业设备上路清除积雪;组织力量利用数字化城管系统平台和其他方式检查、监督道路及沿街单位扫雪除冰情况 , 对拒不履行市容环境卫生责任制要求的单位给予处罚。

公安局:负责冰雪天气的治安和交通指挥,组织排障车清理交通事故车辆,及时向指挥部反映全县道路交通情况和积雪情况,并根据雪情、路况,对部分道路实行封闭或限速行驶。引导过往车辆主动避让扫运雪人员和车辆,对造成伤害事故的,按规定及时处理。负责管养区域内的扫雪除冰工作。

交通运输局:负责港口、所辖公路及出入口等地段的扫雪除冰工作。督促检查各客运公司、客运站、公交公司的扫雪除冰、车辆防滑及应急抢险工作。负责抢险救灾物资运输、灾民和物资撤离等所需的运输工具,保障抢险救灾通道的畅通。负责管养区域内的扫雪除冰工作。

商务局:负责督促各镇(园区)做好辖区内各大市场、大卖场及农贸市场的扫雪除冰工作。

教育局:负责组织各类学校的扫雪除冰工作,保障正常教学秩序;在出现极端降雪天气影响师生人身安全时,按照有关规定及时调整学生作息时间或短期放假。

水务局:负责组织实施供水裸露管道的防冻保护措施,负责管养区域内的扫雪除冰工作。

住建局:指导监督各物业及小区管理单位做好物业管理区域内扫雪除冰工作。

环保局:负责组织协调防范及处理因灾害造成的环境污染。

农委:负责农业灾害的防范、抢险救灾及生产恢复工作。

民政局:负责灾民疏散、安置,保障灾民的基本生活,组织、指导和开展救灾、救助、捐助等工作,负责管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。

财政局:负责主城区有关扫雪装备、物资等经费的预算和落实,并对全县扫雪所发生的资金进行核定、审计和督查。

卫生局:负责受灾地区的医疗救治、疾病控制和卫生监督工作,及时提供受灾地区医疗卫生信息。

机关工委:负责县级机关各单位扫雪除冰的组织协调工作。

盐务局:制定扫雪供盐预案,储备一定数量融雪用盐,并建立盐库值班制度,配备充足的装载设备,做好随时供盐准备。指导监督科学用盐和融雪善后工作。

气象局:负责雪情预警信息发布;在正常的降雪季节内,每周向县有关部门书面通报天气情况。遇有降雪天气和出现道路结冰现象,每日发送天气预报。

供电公司:负责电力设施的安全运行;组织力量进行设备巡查和检修,做好因雪灾引发线路冰冻、电杆倒塌等事故的防范和抢险预案并组织实施。

监察局:负责对县、镇(园区)各职能单位及行政主管部门扫雪除冰工作的落实情况进行监督,查处各类失职、渎职行为。

县应急办:负责《睢宁县扫雪除冰应急预案》的组织实施及监督管理工作。

3  雪前日常准备

进入冬季,根据天气情况,各成员单位按照责任分工,提前落实雪前准备工作。

3.1 加强气象监测预警

县气象局要根据相关的自然灾害预警信息发布管理办法要求,建立与县有关部门的联动机制,定时提供天气预报,并组织专家分析降雪态势,确保第一时间发布预警信息。

3.2 加强雪前组织宣传

宣传部要组织广播电台、电视台、报刊等新闻媒体,做好冰雪天气安全防范知识宣传教育,动员社会车辆在冰雪天气时尽量减少出行,鼓励居民选择公共交通出行,减少安全隐患,减轻道路交通拥堵。

3.3 储备扫雪除冰物资

扫雪除冰各相关单位、专业作业部门在每年 12 1 日前要储备充足的除雪融雪和防滑料等物资,并对所属作业车辆完成全面保养检查,保证机械性能良好。同时,要确定积雪消纳场所,用以堆放含有融雪剂的积雪。

3.4 加强市政设施排查

供电、供水、通信、公交等部门要对可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修,保证运行良好。

4  预警响应

县气象局发出雪情预警信息后,各镇政府、各园区管委会及各有关作业单位应迅速启动应急预案,各成员单位按职责分工快速响应,积极部署,有效预防,做好扫雪除冰的各项准备工作。

广播电台、电视台、报社、网站和通信运营单位应当建立快捷、稳定、有效的预警信息接收方式,并及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。对橙色、红色预警信息,广播、电视等媒体应当立即插播并滚动播报,电信、移动、联通、网络等媒体应当在 10 分钟内播发。港口、车站、旅游景点等场所的管理单位应当利用电子显示装置及其他有效设施传播预警信息。接到降雪预报时,各相关成员单位立即组织本部门、本系统应急工作人员到达各自工作岗位,备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资,特别是遇有夜间、节假日降雪预报时,各相关成员单位要留有充足人员和后备力量,随时准备实施应急响应。

4.1 中雪预警响应

县气象局发布中雪预报后,各成员单位带班领导、人员到岗,实行 24 小时值班,确保通信畅通;各备勤点扫雪除冰人员、装备、车辆全部到位。加强社会宣传,及时发布扫雪除冰工作动态,做好市政各项应急保障准备工作。

4.2 大雪预警响应

在中雪预警响应的基础上,各镇政府,各园区管委会,各成员单位负责人、联络人到岗参加扫雪除冰保障应急工作,同时协调各方面力量投入扫雪除冰,保障雨雪天道路通行条件,确保人民生命财产安全和生活资料的供应。

4.3 暴雪预警响应

在大雪预警响应的基础上,由县扫雪除冰指挥部,按照县扫雪除冰应急预案,调动一切资源,确保人财物投入,全力应对灾害。

5  分级应急响应

5.1 Ⅲ级(中雪)应急响应

5.1.1 各镇政府、各园区管委会、各相关单位启动扫雪除冰工作预案,作业单位上路清扫积雪。

5.1.2 各机关、学校、企事业单位按责任区划分清除积雪,保持道路畅通。

5.1.3 沿街单位、店铺,按市容环境卫生责任区要求,负责门前人行道积雪的清除,易滑路段要采取防滑措施。

5.1.4 各相关单位及个人依据树木所有权限,及时清除树上的积雪,防止积雪过厚压折树枝,造成阻碍交通及伤人事故。

5.1.5 利用广播电台、电视台、报刊等新闻媒体和电信、移动、联通等基础通信设备,动员群众积极参与扫雪除冰工作。

5.2 Ⅱ级(大雪)应急响应

5.2.1 在应对Ⅲ级(中雪)的基础上,进一步动员、组织社会力量,参与扫雪除冰工作。

5.2.2 启动民兵、预备役部队和应急队伍,重点支援重要节点和道路扫雪除冰工作。

5.2.3 交管部门对道路交通实施管制,加强交通疏导,快速处理事故,排除交通险情,及时向指挥部报告交通状况。

5.2.4 各职能部门按照“保民生、保供应、保交通”的总体要求,提前做好食品、蔬菜、水、电、气等基本物资保障。

5.3 Ⅰ级(暴雪)应急响应

5.3.1 在应对Ⅱ级(大雪)的基础上,全面启动民兵、预备役部队支援地方扫雪应急预案,按预案将兵力、机械对口支援各重要节点、道路。

5.3.2 交管部门优先保障水、电、气、救护等民生需要的抢修、抢险车辆的通行,必要时安排警车护送。

5.3.3 各镇政府、各园区管委会及各相关部门排查并消除因积雪造成的安全隐患,防止次生灾害的发生。

5.3.4 发生灾害后,各镇政府、各园区管委会及各相关部门根据职能划分,在县扫雪除冰指挥部的统一领导下,开展抢险救灾行动。Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级扫雪除冰工作的应急结束统一由县扫雪除冰指挥部确定。

6  除雪除冰作业要求

6.1 按照“先重点、后一般,先主干、后次巷”和“梯次清扫,分类作业”的原则,优先做好城乡主干道、上下坡道、车站、广场、城镇出入口、高速公路连接线的扫雪除冰工作。

6.2 遇有降雪预报时,提前将作业车辆进入各待命作业位置,确保在短时间内迅速开展作业。同时,对桥梁、匝道、坡道等易滑易结冰区域采取预撒防冰措施。

6.3 降雪过程中,城区桥梁、坡道、匝道、进出城通道等易结冰地段,中雪每 2 小时实施一次融雪,大雪以上每 1 小时实施一次,防止积雪成冰。同时采取机械化清雪,人工扫雪等措施,确保城区主干道及各高速公路连接线、进出城通道单向至少 1 股道路的畅通。

6.4 大雪以上降雪结束 24 小时内,城区内道路积雪清除完毕,交通恢复正常,进出城通道基本恢复正常。

6.5 坚持扫雪除冰与保护环境兼顾的原则,尽可能使用生态环保融雪剂,避免造成环境污染。

7  善后恢复

7.1 做好积雪残冰清除,迅速恢复交通环境。降雪结束后,除雪单位要及时行动,将路边积雪、残冰及时运至指定倾卸消融点,不得随意堆积在路边,以免影响市容环境。不得将含有融雪剂的残雪、残冰堆积在树池、绿地内,以免盐化土壤,危害园林植物的正常生长;不得向路面扬洒积雪,避免因路面结冰造成交通安全隐患。

7.2 在雪后交通恢复工作中,交管部门以尽量减少对正常交通的影响为前提,为作业单位提供必要的交通保障。

7.3 每次扫雪除冰应急工作结束后,县扫雪除冰指挥部办公室要及时召开成员单位会议,认真总结经验,找出工作漏洞和不足,研究解决措施,逐步完善应急机制。

8  保障措施

8.1 各镇政府、各园区管委会及各相关部门要高度重视扫雪除冰工作,层层落实责任制,确保各项责任落实到人;要健全值班制度,保证通信畅通,切实把降雪可能造成的损害降到最低。

8.2 各镇政府、各园区管委会要按照属地管理的原则,根据本预案要求,结合本辖区实际情况制定相应工作方案,建立应急机制,有效开展本辖区扫雪除冰工作,切实保证所属道路雪天交通通行条件。相关单位要结合本单位扫雪除冰工作方案完善应急机制,细化处置程序,本着“责任明确、预案周详、准备充分、工作细致、反应快速、协调一致、作业到位、不留死角”的原则,切实做到责任、预案、设施、人员、经费、积雪消纳场所“六落实”,购置充足的扫雪设备和融雪剂,并储备到位,除雪作业要做到“雪前准备”、“雪中除雪”与“雪后迅速恢复市容环境整洁”并举。

8.3 精心组织,切实落实扫雪责任制。各镇政府、各园区管委会要划分沿街单位的责任区,明确责任路段和责任人。与沿街单位、店铺签订扫雪除冰责任书,特别是新建改造的道路要重点抓好责任落实,做到扫雪无“盲区”。动员沿街单位、店铺提前准备好扫雪工具, 20 人以上的单位、店铺要准备 5 套( 1 把大扫把、 1 把铁锹)以上扫雪工具。同时要对扫雪工作的重要性进行广泛宣传,要求沿街单位和店铺按照环境卫生责任制的要求,及时清除责任区内的积雪。

各镇政府、各园区管委会及各相关部门要落实扫雪工具、机械和运输车辆,组建骨干队伍,随时为抢险救援做好准备。

8.4 强化指挥,确保扫雪工作万无一失。各镇政府、各园区管委会及各相关部门要在县扫雪除冰指挥部统一指挥下,发挥积极性、主动性、创造性,做到组织有力,行动迅速,对重点部位和路段要重点保障,确保万无一失。尤其是元旦、春节等假期,适逢中小学、高校放假和春运高峰,各镇(园区)、各有关部门和单位要严格落实节假日值班制度,基层要保证有一定的扫雪力量,确保节假日扫雪工作组织到位。

8.5 加强督查,严格落实奖惩制度。扫雪期间,县扫雪除冰指挥部将组织检查各镇(园区)、各有关部门和单位工作,对先进单位和典型事例给予通报表扬;对组织不力,行动迟缓,造成严重后果及恶劣影响的单位和个人,将追究主要领导或责任人的责任,并在全县范围通报;对因责任原因造成重大财产损失、人员伤亡的,按相关规定追究责任。

9  预案管理

9.1 各镇政府、各园区管委会及各相关部门参照本预案,结合各自职责,制定相关的应急预案。

9.2 本预案由县应急管理办公室负责解释。

9.3 本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

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