睢宁县突发公共卫生事件应急预案
发布日期: 2014-10-08  访问量:

 

睢宁县突发公共卫生事件应急预案

目 录

 

1 总则

  1.1 编制目的

   1.2 编制依据

   1.3 适用范围

   1.4 工作原则

2 事件分级

   2.1 特别重大突发公共卫生事件(I级)

   2.2 重大突发公共卫生事件(II级)

   2.3 较大突发公共卫生事件(III级)

   2.4 一般突发公共卫生事件(IV级)

3 组织体系

   3.1 应急指挥机构

   3.2 日常办事机构

   3.3 专家咨询委员会

   3.4 现场指挥部

   3.5 专业技术机构

4  监测、报告、评估与预警

   4.1 监测

4.2 报告

4.3 评估与确认

 4.4 预警

5  应急响应

   5.1 应急响应原则

   5.2 应急响应措施

   5.3 分级响应

   5.4 应急结束

6  后期处理

   6.1 善后处置

  6.2 社会救助

   6.3 后期评估

   6.4 抚恤、补助与补偿

7  保障措施

   7.1 技术保障

   7.2 通信与交通保障

   7.3 物资保障

   7.4 资金保障

   7.5 宣传教育

8  奖惩

9  附则

   9.1 名词术语解释

   9.2 预案管理

   9.3 预案解释部门

   9.4 预案实施时间

 

 

1  总则

1.1 编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范我县各类突发公共卫生事件的应急处置工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康和生命安全,保持社会稳定,促进经济发展,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《江苏省突发公共卫生事件应急预案》、《徐州市突发公共卫生事件应急预案》和《睢宁县突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案主要适用于本县范围内发生的各类突发公共卫生事件,包括传染病疫情、群体不明原因疾病、食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置工作。

凡涉及跨本县行政区域的,或超出本县处置能力的,或需要由上级政府负责处置的特别重大、重大和较大突发公共卫生事件的应急处置工作,依据上级有关规定处置。

本预案指导全县突发公共卫生事件应急处置工作。

1.4 工作原则

遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责,明确职责、属地管理,依法规范、快速反应,依靠科技、加强协作,平战结合、资源共享的原则。

2  事件分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围,按照《江苏省突发公共卫生事件应急预案》和《徐州市突发公共卫生事件应急预案》的分级,将全县突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

2.1 特别重大突发公共卫生事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

1)肺鼠疫、肺炭疽在徐州市范围内发生,波及我县,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我县,并有进一步扩散趋势;

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

3)涉及包括我县在内的、波及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

4)发生新传染病,或我国尚未发现的传染病在我县发生或传入我县,并有扩散趋势;或发现我国已消灭传染病在我县重新流行;

5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

6)周边以及与我县通航的地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病历,严重危及我县公共卫生安全的事件;

7)国务院卫生行政部门认定的其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

2.2 重大突发公共卫生事件(II级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

1)在全县范围内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情同时波及我县和其他县(市、区);

2)肺鼠疫发生流行,在徐州市范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,疫情波及我县,或肺鼠疫在两个以上市流行,疫情波及我县;

3)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4)霍乱在徐州市范围内流行,1周内发病30例以上,疫情波及我县或有扩散趋势;

5)乙类、丙类传染病疫情同时波及我县和其他县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

6)我国尚未发现的传染病在我县发生或传入我县,尚未造成扩散;

7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县以外地区;

8)发生重大医源性感染事件;

9)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我县境内人员感染或死亡的;

13)江苏省及以上人民政府卫生行政部门认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

2.3 较大突发公共卫生事件(III级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

1)在我县发生肺鼠疫、肺炭疽病例,平均一个潜伏期内(6天)病例数未超过5例;

2)肺鼠疫发生流行,在我县范围内,1个平均潜伏期内(6天)连续发病10例以上,或流行范围同时波及我县和其他县(市、区);

3)霍乱在我县范围内发生,1周内发病1029例或疫情同时波及我县和其他县(市、区);

41周内在我县范围内,乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

5)在我县范围内发现群体性不明原因疾病;

6)预防接种或群体预防性用药出现群体心因性反应或不良反应;

7)一次食物中毒超过100人,或出现死亡病例;

8)一次发生急性职业中毒1049人,或死亡5人以下;

9)徐州市及以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

2.4 一般突发公共卫生事件(IV级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

1)肺鼠疫在我县范围内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例;

2)霍乱在我县范围内发生,1周内发病10例以下;

3)一次食物中毒人数3099人,未出现死亡病例;

4)一次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡病例;

5)县级以上政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

上述有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

3  组织体系

3.1 应急指挥机构

县卫生局依照职责和本预案的规定,在县委、县政府统一领导下,负责组织、协调全县突发公共卫生事件应急处置工作,并根据突发公共卫生事件应急处置工作的实际需要,报告县政府启动睢宁县突发公共卫生事件应急指挥机构。

各镇政府(园区管委会)及有关部门和单位要按照属地管理的原则,切实做好突发公共卫生事件应急处置工作。

睢宁县突发公共卫生事件应急指挥中心作为本县突发公共卫生事件应急处置工作的领导指挥机构,统一领导全县突发公共卫生事件应急处置工作,总指挥由分管县长担任,成员由相关部门的负责同志组成。

主要职责:建立应对突发公共卫生事件的专家咨询委员会,确认突发公共卫生事件的级别,做好预测、预警、预防工作;领导和指挥全县的突发公共卫生事件的处置工作,上报和通报突发公共卫生事件的信息;开展相应的演习、演练、科研、培训、宣传教育等工作。

县突发公共卫生事件应急指挥中心的成员单位,根据突发公共卫生事件的性质和应急处置工作的需要确定,主要有县卫生局、县委宣传部、县发改与经贸委、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人力与劳动保障局、住建局、城管局、交通局、林牧渔业局、商务局、文体局、环保局、旅游局、外事办、台办、物价局、红十字会,睢宁工商局、食品药品监管局、质监局、电信局、邮政局等单位。成员单位职责如下:

县卫生局负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案;成立专家组、救护队,统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等建议;依法及时报告突发公共卫生事件信息;组织人员培训和提供技术支持等。

县委宣传部负责组织新闻媒体及时报道卫生行政部门提供的相关卫生信息,积极主动地正确引导舆论,加强突发公共卫生事件应急处置的宣传报道和危机心理干预,大力普及疫病防治知识。

县发改与经贸委负责把公共卫生体系建设列入国民经济和社会发展规划;组织应急物资的生产、储备和调度,保证供应;保持物价稳定,维护市场秩序。

县财政部门负责保证疾病控制、疾病监测工作经费和非正常储备药械专项经费,确保突发公共卫生事件应急处理所需的设备、器材、药品等费用。

县教育部门负责加强校内突发公共卫生事件防范工作,落实校内突发公共卫生事件应急控制措施,做好在校学生、教职工的宣传教育及自我防护工作。

县公安、司法部门负责密切注视与疫情有关的社会动态,会同有关部门依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。配合卫生和防疫部门依法落实封锁、控制、隔离等措施。

县工商部门负责加强对市场经营秩序的管理,严厉打击非法经营活动,维护正常的市场秩序。

县食品药品监督管理部门负责组织开展突发公共卫生事件预警期间的药械市场治理整顿,打击制售假劣药械等违法行为,维护正常的药品生产、经营秩序。及时开辟防治突发公共卫生事件急需药品、医疗器械申报审批的绿色通道,保证市场供应。

县民政部门负责做好突发公共卫生事件期间的社会捐赠资金、物品的接收,负责赈灾资金和物资的筹集、发放及管理工作,对困难群体实行社会救助。督促殡仪馆按照有关规定,做好传染病患者遗体的运送和火化工作。

县交通部门负责对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、检验工作,防止传染病通过交通工具传播。优先安排疫区紧缺物资的运送和人员疏散,做好疫区的交通管理工作。

县农林部门负责组织做好家畜家禽疫病的防治工作,开展与人类接触密切的家畜家禽及野生动物相关传染病的监测和管理工作。

县商务部门负责配合发改部门组织应急物资的生产、储备和调度,负责做好流通环节物资(不含药品、医疗器械)的储备和供应工作。组织做好外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作。

县城管部门负责城镇垃圾、粪便的污染治理,配合爱国卫生运动,提高环境卫生水平;指导组织全县环卫系统强化环卫设施及装备的消毒预防工作。

县环保部门负责全县范围内医疗废水和医疗废物安全处理的监督管理工作。

县通讯部门负责保障突发公共卫生事件期间通讯联络畅通,加强有关信息的管理和控制工作。

县监察部门负责调查处理突发公共卫生事件期间的违规违纪、失职渎职事件,严肃追究有关人员的责任。

县爱卫会负责大力开展爱国卫生运动,做好清洁卫生、除“四害”和消毒协调工作。

县建设、文体、旅游等部门负责建筑工地、文化娱乐场所、旅游景区、宾馆饭店等人群密集场所的突发公共卫生事件防控工作,落实各项控制措施。

县科技部门负责组织突发公共卫生事件应急防治技术的科技攻关,组织开展科研合作与交流。

县交通部门会同有关部门负责对公共交通工具及其乘运人员进行检疫、查验工作,组织制订并实施检疫、留验、调查、处置方案,将发现的传染病病人和疑似传染病病人移交指定的医疗机构处置,防止传染病通过交通运输环节传播;确保突发公共卫生事件应急处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区的交通管理工作。

县红十字会负责组织群众开展现场自救和互助,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

其他有关部门根据部门职责和突发公共卫生事件处置的需要,组织做好紧急物资的调运、市场监督管理、污染扩散的控制以及县突发公共卫生事件应急指挥中心交办的相关工作等。

3.2 日常办事机构

县卫生局设立卫生应急办公室,作为全县突发公共卫生事件应急处置的日常办事机构。主要职责是:履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,及时了解、收集和汇总突发公共卫生事件信息,并向县政府报告;建立完善全县突发公共卫生事件应急防治体系、应急指挥信息平台;负责编制、修订县级突发公共卫生事件应急预案,组织突发公共卫生事件发展趋势研究和应急处置的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息通报、应急保障和宣传培训等工作;负责处理日常事务,承办县突发公共卫生事件应急指挥中心领导交办的其他工作。

3.3 专家咨询委员会

县卫生局聘请有关专家,组成县突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会。主要职责是:对突发公共卫生事件的分级及采取相应的预防控制措施提出建议;对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件的应急处置进行技术指导,必要时参加突发公共卫生事件的应急处置工作;对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见;承办县突发公共卫生事件应急指挥中心及县卫生应急办公室交办的其他工作。

3.4 现场指挥部

发生突发公共卫生事件时,成立现场指挥部。现场指挥部是突发公共卫生事件的现场应急处置机构,按照突发公共卫生事件的分级,相应由省、市、县突发公共卫生事件应急指挥中心有关成员单位人员组成,下设若干应急小组,必要时吸收相关专家参与现场指挥工作。现场指挥部领导由省、市或县突发公共卫生事件应急指挥中心委派。现场指挥部的主要职责是:确定现场应急处理方案,指挥协调现场应急处置工作,协调和调配各类应急资源,组织应急现场的各类保障工作,负责现场信息的收集、研判和上报工作,撰写灾情疫情评估报告。

3.5 专业技术机构

各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构,要根据本单位的职责,开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训,提高快速反应能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构和专业技术人员必须服从县卫生行政部门的统一指挥和调度,开展应急处置工作。

3.5.1医疗机构:主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本的采集,配合进行病人的流行病学调查。要加强对抢救室、预检分诊点建设及传染病主诊医生培训,加强相应救治药品设备和处置设备防护用品储备。

3.5.2县疾病预防控制中心:主要负责确定传染病疫情监测点,建立健全监测网络,承担疫情的监测、报告与报警,及时掌握、分析、报告疫情动态,提出预防控制对策。开展流行病学调查、判定疫情性质。负责疫情现场处置,控制和评价。做好疫点的卫生处理工作,推行健康促进和健康教育,开展相关实验室检测工作。做好技术与物资储备,对有关人员开展预防控制业务培训和技术指导工作,加强对各医疗机构的疾病预防控制业务技术指导。

3.5.3县卫生监督所:依据国家法律法规的有关规定对医疗机构、疾病预防控制机构、学校、托幼机构及公共场所等突发公共卫生事件防控措施落实情况进行监督检查;调查处理突发公共卫生事件处置中发生的违法行为。

4  监测、报告、评估与预警

4.1 监测

建立统一的突发公共卫生事件监测与报告网络体系,包括法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络等。各级医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生监督所负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

县卫生局按照国家、省、市统一规定和要求,结合本县实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括自然资源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。要切实加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

4.2 报告

任何单位和个人均有权向县政府及有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。

4.2.1 责任报告单位和责任报告人

1)责任报告单位:县疾病预防控制中心、全县各类医疗卫生机构,县卫生局,各镇政府(园区管委会),其他有关单位(主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如县教育局、环保局和睢宁食品药品监督管理局等)。

2)责任报告人:执行职务的各类医疗卫生机构的医疗卫生人员。

4.2.2 报告时限和程序

县疾病预防控制中心、各类医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在半小时内向县卫生局报告。接到报告后,县卫生局应立即向县政府报告,同时向市卫生局报告。县政府在接到报告后1小时内向市政府报告。各类医疗卫生机构通过“中国突发公共卫生事件信息报告管理系统”网上直接报告突发公共卫生事件。

4.3 评估与确认

4.3.1 突发公共卫生事件的评估

由省突发公共卫生事件评估专家委员会根据突发公共卫生事件类别、性质、危害程度和波及范围等进行科学分析和评估,初步判定突发公共卫生事件的级别。

4.3.2 突发公共卫生事件的确认

突发公共卫生事件由省卫生行政部门组织省突发公共卫生事件评估专家委员会到现场调查核实,会同市卫生行政部门及县卫生行政部门,进行科学分析和评估测定;提出应急处理方案,根据省突发公共卫生事件评估专家委员会确认的突发公共卫生事件级别,经省卫生行政部门审核后向省政府提出预警建议,由省政府批准启动预警。未被确认为突发公共卫生事件的传染病疫情、食物中毒、职业中毒等由市、县卫生行政部门负责调查处理。

4.3.3 突发公共卫生事件的通报与信息发布

县有关部门对已经发生的突发公共卫生事件或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当及时通报县卫生局。

经市卫生行政部门同意,县卫生行政部门可向驻我县武警中队以及毗邻和可能波及的县(市)卫生行政部门通报突发公共卫生事件的情况。

突发公共卫生事件的信息发布,由省、市卫生行政部门发布。

4.4 预警

突发公共卫生事件的预警级别,原则上根据突发公共卫生事件的性质、可能造成人员伤亡和危害公众健康的程度、受事件影响的范围等,按照以下权限确定:

特别重大(I级,红色)预警,由国家发布或由省突发公共卫生事件应急指挥中心请示国家后发布;

重大(II级,橙色)预警,由省突发公共卫生事件应急指挥中心发布;

较大(III级,黄色)预警,由市突发公共卫生事件应急指挥中心请示省突发公共卫生事件应急指挥中心后发布;

一般(IV级,蓝色)预警,由市级或县级突发公共卫生事件应急指挥中心请示省突发公共卫生事件应急指挥中心后发布。

县突发公共卫生事件应急指挥中心主要负责一般(IV级,蓝色)预警。县卫生局根据全县各级医疗卫生机构、疾病预防控制中心、卫生监督所提供的监测信息,按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势、对可能发生的和可以预警的一般突发公共卫生事件,经请示上级批准后,作出相应级别的预警。

5  应急响应

5.1 应急响应原则

县内发生突发公共卫生事件时,县政府、事发地镇政府(园区管委会)及有关部门按照分级响应的原则,作出相应级别的应急响应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时向省、市突发公共卫生事件应急指挥中心报告事件进展情况,及时调整预警和响应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。

各级、各部门对在学校、地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件要高度重视,可相应提高报告和响应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,采取有效措施控制事态发展。

县卫生局接到县外发生突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处置所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在我县发生,并服从市卫生局的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处置工作。

5.2 应急响应措施

5.2.1 县政府

1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的应急处置。

2)根据突发公共卫生事件应急处置的需要,调集县内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,县政府报经市政府决定,可以宣布疫区范围;经省政府决定,可以对甲类传染病疫区实施封锁。其中封锁大、中城市的疫区或者跨省(市)的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通的,由省政府报经国务院决定;对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散范围和职业病危害因素波及范围,划分控制区域。

4)疫情控制措施:县政府、各镇政府(园区管委会)可以在县内和各行政区域内采取限制或停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停课、停业;封闭或封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具及相关设施和设备。

5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似传染病病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

6)实施交通卫生检疫:组织交通、卫生等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物检疫查验,对传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫生局指定的机构转移。

7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照权限有关规定做好信息发布工作。信息发布要及时主动,准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

8)开展群防群控:各镇(园区)以及社区居委会、村委会要协助县卫生局和其他部门、医疗卫生机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离以及公共卫生措施的实施工作。

9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

5.2.2 县卫生局

1)组织全县各级各类医疗卫生机构开展突发公共卫生事件的调查与处置。

2)组织突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处置的级别。

3)根据需要组织开展应急疫苗接种、预防性用药等应急控制工作。

4)组织对我县突发公共卫生事件应急处置工作进行督导和检查。

5)针对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件等,组织力量制订技术标准和规范,及时组织开展相应的培训工作。

6)根据事件性质有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

7)组织专家对突发公共卫生事件的应急处置情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、所采取的措施及效果评价等。

5.2.3 医疗机构

1)开展病人接诊,收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

2)协助县疾病预防控制中心开展标本的采集、流行病学的调查工作。

3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

4)做好传染病病人和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

5)做好群体性不明原因疾病和新发传染病病例分析和总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

6)开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究。开展国内外交流与合作,加快病原查寻和病因诊断。

5.2.4 县疾病预防控制中心

1)突发公共卫生事件信息报告:做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

2)开展流行病学调查:疾病预防控制中心人员到达现场后,尽快制定流行病学调查计划和方案,专业技术人员按照计划和方案,对突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似传染病病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关地方疾病预防控制机构通报情况。

3)实验室检测:协助上级疾病预防控制机构,按有关技术规范采集定量、足够的标本,分送应急处置功能网络实验室检测,查找致病原因。

4)制订技术方案:根据国家、省、市制定的有关技术标准和规范要求,协助县卫生局制订突发公共卫生事件应急处置的相关技术规范和实施方案。

5)开展技术培训:负责本县突发公共卫生事件应急处置专业技术人员的培训。

5.2.5 县卫生监督所

卫生监督所要在卫生局的组织领导下,依据国家法律法规的有关规定对医疗机构,疾病预防控制机构、学校、托幼机构及公共场所等突发公共卫生事件防控措施落实情况进行监督检查。

对医疗机构的疫情报告和医疗机构感染科、发热门诊预检分诊点、肠道门诊、急救站等规范化建设和消毒隔离的防护措施、消毒设备、消毒产品和防护用品的质量、医疗废弃物处理等进行监督检查。对疾病预防控制机构的疫情报告、密切接触者的医学观察和疫点的环境消毒等进行监督检查;对公共卫生场所的消毒管理和空气卫生质量等进行监督检查。对学校和托幼机构的室内空气卫生质量、消毒工作落实情况及学生和幼儿的健康管理等进行监督检查;对违法者做出行政处罚意见或向有关单位提出行政处分的建议。

5.2.6 非事件发生地应急响应措施

当我县处在突发公共卫生事件发生地区以外时应根据事件发生地发生突发公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本县受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

组织做好我县应急处置所需的人员和物资准备。

加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时建立专门报告制度。

开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

根据上级政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

5.3 分级响应

在我县发生特别重大、重大或较大突发公共卫生事件,依据事件分级,相应由省、市突发公共卫生事件应急指挥中心决定启动相应的应急预案,统一指挥应急处置工作,县政府在上级政府应急指挥中心统一指挥下,组织全县各级、各部门、各单位按照要求做好应急处置工作。发生一般突发公共卫生事件由县突发公共卫生事件应急指挥中心负责及时、果断处置,并接受省、市卫生应急管理部门的指导,同时向市突发公共卫生事件应急指挥中心报告;负责组织有关部门做好应急处置工作,并向上级政府报告,接受上级卫生行政部门技术指导和支持。

5.3.1 特别重大(I级)、重大(级)和较大(级)突发公共卫生事件的应急响应

1)特别重大(I级)、重大(级)和较大(级)突发公共卫生事件的应急响应在国家、省和市政府统一领导和指挥下进行。

2)县政府应急响应

县政府在国家和省、市突发公共卫生事件应急指挥中心统一指挥下,结合我县实际情况,组织协调开展突发公共卫生事件的各项应急处置工作。当我县处在非事件发生地时要认真做好预防控制工作,采取必要措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并积极支持事件发生地的应急处置工作。

5.3.2 一般突发公共卫生事件(IV级)的应急响应

1)县政府及有关部门应急响应

启动县突发公共卫生事件应急指挥中心,负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥;紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备;进行现场隔离、疫点的确定与封锁;保证应急处置所需要的物资、经费;组织相关部门协助卫生行政部门进行病人及密切接触者的隔离、伤员救治和人员疏散;及时做好生产、生活保障和舆论宣传引导工作。必要时请求市政府予以支持,保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利进行。

2)县卫生局应急响应

立即组织专家进行调查、确认,并对病情进行综合评估。迅速组织应急卫生救治队伍和有关人员到达突发公共卫生事件现场,进行采样与检测、流行病学调查与分析,组织实施医疗救治、病人隔离、人员疏散等病情控制措施,同时分析突发公共卫生事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,按照规定报告有关情况;及时向其他有关部门、毗邻和可能波及的县(市、区)卫生行政部门通报有关情况。

5.3.3 次生、衍生和耦合事件的应急处置

突发公共卫生事件发生后,可能导致次生、衍生或耦合事件的发生。各类治安事件和刑事案件,由县公安局及时掌握分析治安动态,有针对性地采取预防措施,依法打击违法犯罪活动;由县公安局会同有关部门依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件。公众恐慌所致抢购商品、群体性上访等社会安全事件,由县公安局、县发改与经贸委、睢宁工商局、县委宣传部、县信访局等部门及时开展公众宣传教育活动,进行耐心说服、疏导工作,稳定人心。

5.4 应急结束

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件应急响应终止由国务院和省政府按规定程序实施。

重大突发公共卫生事件由省卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报省政府批准后实施,并向国务院卫生行政部门报告。

较大突发公共卫生事件由市卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报市政府批准后实施,并向省卫生行政部门报告。

一般突发公共卫生事件由县卫生局组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报县政府批准后实施,并向市卫生局报告。

6  后期处理

6.1 善后处置

突发公共卫生事件发生后,县政府和有关部门应迅速采取措施,救济救助受灾人员,恢复正常的经济社会秩序。县政府负责灾后重建工作,并积极争取省市有关部门协助和支持。

6.2 社会救助

根据突发公共卫生事件应急处置工作的需要,组织动员社会各界开展捐赠活动。县民政局、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构开展救援,并按照有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。县民政局负责对社会捐赠资金和物资实行全过程监管,确保救助物资用于灾区和受灾群众。

6.3 后期评估

突发公共卫生事件应急响应终止后,县卫生局应在县政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。评估报告上报县政府和市卫生局。

6.4 抚恤、补助与补偿

县政府组织有关部门对因参与突发公共卫生事件应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤;对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

突发公共卫生事件应急工作结束后,县政府组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位及个人的物资和劳务进行合理评估,及时给予补偿。

7  保障措施

7.1 技术保障

7.1.1 信息系统

按照国家建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台的要求,加快推进县级决策指挥信息平台建设,建立覆盖镇级以上医疗卫生机构的突发公共卫生事件信息系统和视频会商系统,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和信息传递等工作。县卫生局负责我县信息系统建设。以卫生信息化建设为契机,推进医疗救治信息化,实现县卫生局、医疗救治单位和疾病预防控制中心之间的信息共享。

7.1.2 疾病预防控制体系

建立统一的疾病预防控制体系,加快县疾病预防控制中心和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城镇、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制中心基础设备和实验室设备条件;加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室监测检验能力。

7.1.3 应急医疗救治体系

按照上级指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、布局合理的原则,逐步建成符合县情、覆盖城镇、功能完善、反应灵敏、运转协调持续发展的医疗救治体系。

1)急救医疗机构:推进120急救站及分站规范化建设。

2)突发公共卫生事件救治机构:指定县人民医院为突发公共卫生事件救治机构和承担传染病治疗任务,县中医院为后备医院。应对其相应的病区进行改造建设,使其具备突发公共卫生事件的应急医疗救治能力,并重点加强急诊科、ICU、中毒、呼吸科、传染科的建设。

7.1.4 卫生执法监督体系

建立统一的卫生执法监督体系。县卫生行政部门要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

7.1.5 应急卫生救治队伍

1)应急卫生救治队伍的组建:县卫生局根据不同类型突发公共卫生事件应急的需要,分别组建相应的应急卫生救治队伍,主要包括传染病、群体性不明原因疾病、核事故和突发放射事件、职业中毒和化学污染中毒等应急卫生救治队伍。应急卫生救治队伍不少于2支,总人数50人左右。

应急卫生救治队伍根据其应对事件的类型,在县疾病预防控制中心、医疗机构、卫生监督所以及有关单位,选择年富力强,具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业的人员组成。

2)应急卫生救治队伍的管理和培训:县卫生局建立应急卫生救治队伍资料库,对应急卫生救治队伍实行计算机管理;根据突发公共卫生事件应急处置情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,努力提高应急救治能力。

7.1.6 培训与演练

加强对相关领导、突发公共卫生事件预警应急管理人员、专业应急防治队伍等应急专业技术人员的业务培训,提高应急处置能力;在医疗卫生机构开展全员培训,提高医务卫生工作者突发公共卫生事件的发现能力、应急处置能力。

县卫生局要按照统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需要的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。任何演练需要公众参与的,必须报县政府同意。

7.2 通信与交通保障

突发公共卫生事件应急卫生救治队伍要根据实际工作需要,配备通信设备和交通工具。

7.3 物资保障

县卫生局、发改委、财政局要加强沟通、协调配合,建立处置突发公共卫生事件的物资储备和生产能力储备。物资储备的种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施等。县卫生局提出卫生应急物资储备计划,县发改委负责组织、落实物资储备,县财政局保障物资储备经费。在保证一定数量必需应急物资储备的基础上,实施由实物储备向生产能力储备转化,通过建立应急生产启动运行机制,实现应急物资动态储备;加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效。发生突发公共卫生事件时,由县突发公共卫生事件应急指挥中心组织协调应急储备物资的调用,各相关职能部门负责实施。应急储备物资使用后要及时予以补充。

7.4 资金保障

县财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处置专业机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费,所需资金已在部门预算中核定的,应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在部门预算中核定的,要通过追加部门预算或调整部门预算内部支出结构等方式,及时安排和拨付。

7.5 宣传教育

县政府组织有关部门利用电视、广播、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥各类学校和有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

8  奖惩

突发公共卫生事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

县人事、卫生部门对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励;县民政部门对在突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出而英勇献身的人员,按照有关规定追认为革命烈士。

县有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定,根据本预案要求认真履行职责。对履行职责不力、造成应急处置工作延误的,要追究有关人员的责任。对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规规定,追究当事人的法律责任。

9  附则

9.1 名词术语解释

突发公共卫生事件是指突然发生的,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人,且病例数不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现的传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现、在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭的传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

9.2 预案管理

本预案由县卫生局会同县有关部门制定,并根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订,报县政府批准后实施。

县有关部门根据工作需要和本预案的规定,制订本部门职责范围内的具体工作预案,报县卫生应急办公室备案。

9.3 预案解释部门

本预案由县卫生局负责解释。

9.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。200788日《县政府关于印发睢宁县突发公共卫生事件应急预案的通知》(睢政发〔200785号)同时废止。

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